李亚莉，李超

（1.安徽工业大学管理科学与工程学院，马鞍山243032；2.华南理工大学数学学院，广州510006）

0 引言

在传统政府采购模式中，政府是公共服务的提供者。在政府和社会资本合作项目中，政府角色发生转变，政府不再是公共设施服务的主要提供者，而成为监管者。政府和社会资本合作（Public Private Partner⁃ships，PPP）项目，根据付费模式不同分为政府付费、使用者付费、可行性缺口补助三类[1]。在PPP项目中，政府负责基础设施和公共服务的价格和质量监管，实现公共利益最大化；社会资本承担基础设施设计、建设、运营和维护的大部分工作，通过政府付费等方式获得合理的投资回报。PPP模式的内涵关系图如图1所示。

图1 PPP模式内涵

其中，政府付费PPP是PPP模式的一种。政府付费是指政府向公共产品和服务的提供者直接支付费用。政府付费PPP和使用者付费PPP最大的区别在于支付方是政府，而不是项目最终的受众。通常情况下基础设施与公共服务类项目因其公益性的性质，并不具备使用者付费的条件，投资的收回一般由政府付费方式实现。在PPP模式下，政府方面的责任是制定相应的政策框架、服务标准，建立公平合理的制度；其目标是提高基础设施服务水平和质量，保障公众利益。社会资本方面的责任是提供资金和技术，科学管理；其目标是获得项目的有效回报，增加市场份额。政府付费PPP项目注重绩效评估，要求项目付费与项目运营管理的绩效考核结果挂钩，而不是简单地完成项目并得到全额付款，着重强调运营管理过程中对项目的绩效评估，体现政府与社会资本双方的风险共担。……