文／防灾科技学院应急管理学院 杨月巧 董昭锐 中国矿业大学（北京）应急管理与安全工程学院 李丹

历经3年多的应急管理改革是中国国家治理体系和治理能力的重要组成部分。此次改革具有重大意义，标志着中国应急管理向“全灾种、大应急”的综合减灾模式发展。

中国应急管理体制改革的内容

2018年的应急管理改革主要围绕着3个方面进行，分别是机构改革、体制改革和职责改革，下面分别进行论述。

机构改革：从应急办到应急管理部。2018年改革之前，中国应急管理工作是由各级政府应急办来负责的，但是该机构行政级别较低，在实践中难以协调其他职能部门。如果要做好应急管理工作，就需要一个强有力的政府机构。2018年的改革整合了11个部门中的13项职责，以及5个国家指挥协调机构组建应急管理部。这些被整合的部门如表所示。

职责的实现是通过具体的组织机构来实施的。从现有的应急管理部的主要组织机构来看，议事机构和部属单位都是单灾种管理；部分机关司局实现了综合减灾的职责，分别为应急指挥中心、教育训练司、风险监测和综合减灾司、救援协调和预案管理局、救灾和物资保障司、政策法规司、调查评估和统计司。因此现有应急管理工作为单灾种管理与综合减灾管理相结合，并没有完全实现综合减灾。

体制改革：从统一领导到统一指挥。指导中国应急管理的综合性法律是《中华人民共和国突发事件应对法》，该法律确立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的应急管理体制。……