杜云晗

(西南财经大学 经济学院，四川 成都 611130)

一、文献回顾与理论分析

我国人口城镇化存在两种形态，一是常住人口城镇化，二是户籍人口城镇化[1]，后者是促进城乡经济、社会空间融合，乃至实现城镇化空间正义取向的重要途径。[2]“新市民”通常指一部分获得当地城市居民户口的外来群体，是户籍城市化的结果。“新市民”的内涵可从形式与实质两个层面来理解：形式层面的“新市民”是指获得当地城市居民身份资格与有关权利的移民群体[3]，实质层面的“新市民”不仅拥有法律认可的身份象征，其居住模式、生活习惯、思想道德观念乃至社会组织参与等都同当地主流城市居民群体毫无差异。[4]我们关注的“新市民”为农村部分人口，主要是因政策或个人原因迁移至城市社区的一部分人群。

以人为本的城镇化实则是以城乡融合为基本思想，通过不断吸引外来移民落户形成新市民，推动人口城镇化进程，实现城乡经济协调、开放包容与共享经济发展成果。与此同时，“新市民”不仅仅表征了一种居民的社会状态，也体现了特定群体融入城市的动态过程，如何促使“新市民”在更短的时期和更低的成本下融入城市，将决定新型城镇化的质量。对于“新市民”群体而言，如果在就业、居住、教育、医疗等方面无法得到有效保障，那么就会将城乡二元分割局面延伸至城市内部，使得“新市民”缺乏足够的归属感，心理上表现为“准城镇人”，同时也加剧了城市内部的不平衡发展，长此以往不利于新型城镇化的持续推进。……