李 琪 马明婕 王 敏 刘 莹 马 迪

（上海工程技术大学 上海 201620）

2010 年，为了实现跨区域、跨省份社保关系的顺利对接，国务院实施《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》［1］。解决人力资源流动中的社保转移接续问题是维护劳动人民合法利益、进一步发展经济的前提，从上海市宝山区入手，结合现阶段宝山区人力资源流动的基本情况，就如何有效开展社保转移接续工作提出相应对策，以期为实际工作的开展提供针对性建议。

1 社保转移接续问题研究背景

1.1 人口流动态势逐渐加强

改革开放以来，中国的人口流动态势逐渐加强，省内与省际间的流动均呈现较为快速的增长。上海市宝山区作为一个极大的人口顺差地区，流入人口与流出人口的比例为16.8∶1，人口的自由迁移会给GDP 带来巨大的增长，在给迁入地带来经济繁荣的同时，也要处理好流入人口与流出人口的养老保险关系转移接续问题，否则会影响迁移人员退休后生活的养老权益，甚至损害上海市宝山区社会保险基金的经济利益。

1.2 社保转接政策不断完善

“流动人口”为上海市宝山区带来了巨大的劳动力红利，为经济建设的发展贡献了非常重要的力量。上海市也出台了一系列的针对外来从业务工人员的社会保险政策：2002 年推出外来从业人员综合保险，包括工伤、住院医疗和老年补贴三项保险待遇，简称为“综保”。2004 年发布了《关于修改（上海市外来从业人员综合保险暂行办法）的决定》。……