周远扬 赵庆伟 吴雪珍 赵 程

（1 广东省农业科学院农业经济与信息研究所 广东广州 510640；2 农业部华南都市农业重点实验室 广东广州 510640）

廉江是一个传统农业大县，号称“百果之乡”，其中廉江红橙是该地特色水果和拳头产品，已获得“国家红橙原产地域保护”“国家红橙原产地标保护”称号。

红橙在廉江种植已有40 多年历史，对廉江社会、政治、经济和文化均产生了深远的影响，主要分布在廉江西北部，种植面积较大的乡镇有青平、高桥、石颈、长山、雅塘、石岭等，占全市红橙种植总面积的80%以上。2020 年，红橙种植面积发展至4 533.33 hm2，投产面积3 533.33 hm2、产量5.45万t。

1 研究区概况

廉江红橙产业园建设地点位于廉江市高桥、青平、石颈和安铺4 镇，占地面积503.23 km2。2018年，廉江市红橙产业园园区内总人口35.31万人，农业总产值286 111 万元，红橙产业面积3 333.33 hm2，产值144 000 万元，占农业总产值的50.33%，园区二三产业产值73 000 万元，占红橙产业产值的50.69%，详见表1。

表1 产业园现状

2 红橙产业发展存在的问题

2.1 种苗以及基础设施亟待提升

20 世纪80 年代，廉江红橙以个体专业户种植为主，随后发展迅速，种苗需求激增，但脱毒种苗供应不足，导致部分农户购买的红橙种苗质量不高，为后来黄龙病的发生留下隐患［1］。加上部分果园果树老化，土壤肥力下降，道路设施和灌溉设施陈旧，急需改造升级。

2.2 农民经济合作组织有待加强

廉江市红橙种植多为农民单家独户模式，由于种植面积不大，病虫害防控难，加上资金不足、技术落后、信息不畅等原因，制约了产业的发展。目前，廉江市红橙农民专业合作社运营大多不规范，对农户进行有组织的产前、产中、产后服务不够，大部分农户生产经营处于分散和无序状态，极大地限制了红橙产业的持续发展。

2.3 品牌化建设任重道远

虽然廉江市已获得廉江红橙原产地标记注册保护，但由于市场管理不规范，假冒廉江红橙的情况常有发生，而且种苗不合适，栽培管理不到位，使得市场上廉江红橙质量参差不齐，对廉江红橙名牌造成负面影响［2］。目前，廉江市有“岭南红”“廉江红”“九州江”“农之岛”“一帆风顺”等注册商标，但“各自为政”，没有形成合力。甚至出现各商标恶性竞争现象，不利于廉江红橙品牌的长远发展。

3 廉江红橙产业园规划思路和模板

全面贯彻落实党的十九大、十九大四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，积极践行新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，不断促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。以红橙特色优势产业为基础，聚力建设规模化标准化种植基地为依托，产业化龙头企业带动，品牌化绿色产品引导，现代生产要素聚集的现代农业产业集群；构建农民分享二三产业利益机制，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等全产业链开发；推进一二三产业融合发展，提升产业整体效益，带动农民增收。

以现代科技为支撑，鼓励发展和培育种植技术先进、加工设备领先、龙头企业示范带动效应、产学研紧密合为特点的一批红橙重点项目，遵循“推良种、提规模、强加工、促流通，建品牌，促三产”的总体思路，以特色红橙种植为基础、重点发展二三产业，带动农民增收，推动生态绿色发展，实现乡村振兴。

预计到2022 年，廉江红橙产业园升级改造成为集红橙生产、加工、流通、销售于一体的专业产业园，产业园生产技术先进，设施设备领先，研发技术与科研单位紧密相连。同时挖掘红橙产业附加值，将产业、文化、城市和旅游融为一体，发挥示范带动效果，积极引导农村人口就业，带动农民发展红橙产业，促进山区农民脱贫致富。紧密与各大科研院校合作，提升红橙种植技术，培育无毒种苗，严控黄龙病的发生［3］。期望2022年，廉江红橙产业园农业总产值提升12 亿元，其中红橙产业产值提升7亿元。建设培育新型农业经营主体1 批（培育上市公司1 个），农业科技化、机械化、集约化生产水平稳步上升，支持绿色生态农业发展，促进农户增收就业，出台相关农业金融扶持政策。

4 廉江红橙产业园规划定位和功能布局

4.1 定位

廉江红橙产业园定位为“产城融合示范区、标准化种植先行区、一带一路先导区”，廉江市拥有全国最大的红橙种植基地，红橙种植历史悠久，拥有良好的区位优势和种植环境［4］。廉江红橙产业园与高等院校、科研机构建立长效合作机制，引进高端科技、人才，全面升级改造红橙生产、加工、流通到销售全过程，建设完善的红橙产业供应链，出台一系列金融扶持政策。计划打造成集文化、产业、人才、旅游于一体的省级现代农业产业园。

4.1.1 产城融合示范区

红橙产业与城市建设相结合，以生产、加工、休闲旅游为抓手，提升城市建设水平，提高城市生活质量，创新产城融合发展新模式。

4.1.2 粤西标准化种植示范先行区

引入高品质脱毒种苗，建设标准化生产示范基地，高产、高效、高质的标准化种植先行区。

4.2 功能布局

廉江市红橙产业园以“一心一带三片区”布局，其中“一心”是安铺镇红橙加工流通中心，“一带”是连接青平镇、石颈镇、高桥镇三个生产片区，以红橙产业为基础的红橙休闲旅游观光带，“三片区”是青平镇、石颈镇和高桥镇三个红橙产业基础发展较好的乡镇构建成为3 个生产功能片区。

4.2.1 “一心”——红橙加工流通中心

加工流通中心坐落于廉江红橙产业园安铺镇.安铺镇拥有良好的加工基础和地理位置，2017 年成功申报国家第二批特色小镇，命名安铺镇国家级农食谷特色小镇，该镇通过产业结合城市建设，打造集加工、研发、流通于一体的加工流通中心。

4.2.2 “一带”——红橙休闲旅游观光带

通过生产功能区青平镇、石颈镇、高桥镇强大的产业基础支撑，结合大力支持一二三产业融合发展理念，形成集红橙文化、美食、旅游观光于一体的休闲农业旅游观光带。

4.2.3 “三片区”——生产功能区

青平镇、石颈镇、高桥镇为主要生产功能区，依托优越的气候环境，发展基础较好的红橙产业，建立脱毒苗研究机构，对红橙种苗、生产基地进行全产业链升级改造，进一步扩大红橙产业种植面积，打造标准化生产标准示范区。

5 廉江红橙产业园规划实施对策

5.1 市政府各部门联合组建工作小组

为确保廉江红橙产业健康发展，成立了由市委副书记、市政府市长任组长，市政府分管农业副市长任副组长，市政府办、市发展和改革局、市财政局、市国土资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市交通运输局等单位负责人组成“工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局，农业农村局局长担任办公室主任。同时成立了由市农业农村局局长任组长，市农业农村局分管领导为副组长，市农业农村局办公室、种植业管理股、生产发展计划股、经营管理股、农业执法大队、农产品质量安全监督股、土肥站、各农业技术推广站和市财政局农业股负责人为成员的“廉江红橙产业园工作技术服务小组”。

廉江红橙产业园“工作领导小组”负责对产业园内红橙产业发展进行组织领导、部门协调、政策制定、监督落实，市发改局做好政策谋划和项目支持工作，及时会同有关部门对产业园工作进行跟踪督导和监督；市国土资源局负责土地使用指导，办理土地划转、土地使用备案等手续；市财政局统筹协调相关政策、项目和资金，提供资金保障；市水务局负责配套节水灌溉、农田水利建设等项目；市农业农村局组织好项目申报、实施方案制定、项目落实、管理监督、组织验收、总结上报、相关技术培训等工作。各相关部门形成合力，构建各部门齐抓共管、分工协作的工作机制。

5.2 有效进行决策部署

为指导规划新时期廉江红橙产业健康发展，研究制定《廉江市红橙产业发展总体规划（2018‐2020 年）》。同时，《廉江市红橙种植补贴实施方案》指出，市财政每年预算100万元，鼓励扶持红橙种植；《关于进一步加大力度扶持发展廉江红橙的若干意见》规定，0.67 hm2以上红橙的种植户，每0.067 hm2补助机耕费150 元，每株种苗补贴补贴2元。

同时，推动土地流转，发展多种形式的规模经营，扶持发展新型农业经营主体。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，尊重农民意愿、维护农民利益基础上，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，特别是大力推广组建土地股份合作社方式流转，促进承包土地整村集中连片流转、先股后转。村集体可以先通过“反租”实现土地集中连片，进行土地评估，折价入股，由股份公司统一经营，或“倒包”给企业等进行专业化经营，使农业生产既能实现规模化、现代化，又能保障农民土地收益、增加农民收入；在流转对象上鼓励向实力强、理念新、一心务农的经营主体流转，并加强监测管理，着力培育一批规模优势和产业特色明显的专业户、专业村，不断提高土地流转效益。

5.3 加大科技、金融支撑

加大科技指导培训和宣传力度，建立红橙种植科技支撑体系，帮助红橙种植户克服“恐慌”心理。一是成立廉江红橙技术攻关小组，加强与高等院校和科研单位合作，开展无病苗木培育、品种改良、高产优质栽培、病虫害综合防治、贮藏保鲜等先进技术的研究和引进［5］。特别是柑桔黄龙病综合防控技术，确保廉江红橙产业持续发展。二是建立规范培训机制，依托有关科研机构，通过龙头企业和专业合作社，加强对全市技术人员和广大种植户的培训，提高种植廉江红橙技术水平，同时加快农业科技队伍的梯队建设，给予农业科技人才、综合产业经营人才奖励，吸引高学历、高层次人才聚集［6］。三是在廉江市电视台现有《农科园地》节目中，开辟廉江红橙生产技术普及栏目，加大廉江红橙生产技术宣传力度，提高橙农种植红橙的信心和水平；四是利用等现代化信息技术，建立专家系统和网络在线咨询系统，让广大种植户能随时随地通过网络向专家请教红橙种植技术。

同时，多渠道筹集资金，逐步形成财政投资、银行贷款、社会资金等多渠道、多层次资金保障体系，加大对红橙种植基地、加工企业的支持力度。加强与相关部门的沟通协调，统筹涉农资金向红橙产业倾斜，形成共同支持红橙产业发展的强大合力。同时，建立切实有效的资金监管体系，通过项目前期方案制定、建设监督监管、验收评估等环节规范体系，确保财政资金，金融资金以及各类筹集资金安全、规范使用，保障各类经济主体利益不受侵害，在红橙产业加工、流通环节，给予合理税收优惠。

5.4 建立红橙标准化生产体系

建立红橙种苗繁育体系和种植标准化技术体系，进行标准化生产认证，规范产品生产过程。同时，加强廉江红橙产品质量检测体系建设，指导各专业合作社和生产企业建立质量安全检测室，加强产品检测，提高红橙质量安全水平。

加强对廉江红橙旅游项目的指导工作，制订长远发展规划，充分挖掘红橙文化。鼓励龙头企业与旅游公司合作，依托红橙种植基地建立一批有规模、上档次的红橙旅游基地，开发以廉江红橙为主题的都市郊游、观光休闲等项目，打造廉江红橙旅游品牌。加快规划建设万亩植物园、百果园的红橙旅游休闲基地以及红橙旅游观光带，形成各具特色、错位竞争的省级乃至国家级旅游景区。争取国家有关部门的支持，将“廉江红橙旅游文化节”打造为“中国（廉江）红橙旅游文化节”，提升廉江红橙的影响力。