严碧华

义务教育阶段学业负担过重问题由来已久，一直备受关注、诟病。

为切实提升学校育人水平，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（簡称“双减”），中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

“健全作业管理机制”“分类明确作业总量”“提高课后服务质量”“坚持从严审批机构”“规范培训服务行为”……

细读《意见》，针对中小学生“校内减负、校外增负”现象，义务教育阶段痛点、难点问题，给出了具体的规定，明确了解决之道。

长期以来，义务教育阶段课外辅导屡见不鲜，且愈演愈烈，家长越来越焦虑，孩子越来越疲惫。耗费了大量的人力、物力和财力，但结果可能并不理想，甚至事与愿违。

课堂作业加课外辅导，中小学生学业负担过重，影响学生身心健康。同时，课外辅导大多也是为了应试而备，目标是为了快速提高成绩，学习创新能力不够。

相关资料显示，我国的校外培训市场规模高达7000多亿元，如此庞大的市场，自然吸引了资本大举进入。

而大量的资本进入，培训机构风起云涌，鱼龙混杂，加剧了上述现象。

北京师范大学教授、国家教育咨询委员会委员钟秉林表示，针对现实问题，减轻学生过重作业负担和校外培训负担，就是为了扭转“唯分数”“唯升学”的不科学的教育评价导向，避免短视化、应试化的教育，鼓励学生兴趣和特长发挥，引导学生全面而有个性发展。

北京师范大学资深教授顾明远表示，减轻学生课业负担是关系到培养什么人、怎样培养人的问题，是贯彻党的教育方针，落实立德树人的问题。负担减轻了，才能真正做到“五育并举”。

但减负不是简单的做减法，并非一减了之，而是要着重解决学校教学质量。

在钟秉林看来，只有学校教育最大限度满足学生的需求，让学生在校内学足学好，群众才能不给孩子报班培训。

《意见》明确，促进义务教育优质均衡发展，提升课堂教学质量。

要求各地积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，扩大优质教育资源。积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。

同时，教育部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。

中小学生学业负担重的根源在于升学压力，可怜天下父母心，每一个家庭都希望孩子能上一个理想的学校，获得较好的教学资源。

因此，在提升学校教学质量的基础上，《意见》明确深化高中招生改革，积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，依据不同科目特点，完善考试方式和成绩呈现方式。

此外，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。

《意见》已出台，关键是抓落实。需要政府、学校、家庭、社会多方协力、统筹推进。