邓雪洁

[摘 要]条块关系是我国府际关系中一对基础性关系，如果两者在政府行政管理的过程中不能协调一致、相互促进，则极易滋生条块矛盾。实践表明，条块矛盾在我国始终存在，深陷“剪不断、理还乱”的局面。究竟“条”与“块”是否存在矛盾关系？若存在，这种矛盾关系是两者在相互作用的过程中自发形成的必然趋势，还是人为干预不当所诱发的？这是文章所探讨的出發点和核心，在此基础上进一步挖掘条块矛盾的表现和根源，从而通过打破“职责同构、上下对口”的机构安排、以部门职能为依托划清条块界限、加强对条块管理过程的再设计等路径对当前基层治理过程中的条块矛盾进行优化和整合。

[关键词]条块矛盾;垂直管理部门;属地管理部门;政府机构改革;基层治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.017

条块关系是我国行政组织体系中基本的结构性关系。条块关系失衡诱发的条块矛盾是导致基层治理困局的重要因素。可以说，条块矛盾是我国基层管理体制中长期存在却一直未得到妥善解决的深层次问题。

纵观我国政府关系，我国行政管理的不同阶段，条块矛盾始终存在，但矛盾激化程度、阶段性特征迥异。在传统计划经济时期，上至中央下至乡镇都不同程度地深受条块矛盾的困扰。改革开放后的市场经济时期，原有的条块格局已不再适用新形势的要求，在内外压力和阻力的双重驱动下，条条与块块之间的关系正经历着历史性的变革，与之相伴的条块矛盾也呈现新现象、新趋势。……