许乐

2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布。

这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。文件从实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导4大方面，具体提出了20多项措施。

“当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，‘三农工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段。”在此之前，1月13日，国务院新闻办召开新闻发布会，农业农村部副部长刘焕鑫在介绍我国全面推进乡村振兴有关情况时表示，当前和今后时期重点要抓好以下4个方面工作：提升粮食等重要农产品供给保障水平、大力发展乡村产业、实施乡村建设行动、加强和改进乡村治理。

从摆脱贫困到奔向更美好的生活，在这个目标转换的关键期，推进乡村振兴，要求我们既要补短板，又要谋长远。

稳住粮食安全“压舱石”

3月初，为了当好维护国家粮食安全“压舱石”、加快发展现代农业、稳步提升粮食综合生产能力，黑龙江省抢前抓早，通过科技备耕、智慧农业应用、创新服务模式等多种方式，提升农业备耕效率，牢牢把握粮食安全的主动权。

在哈尔滨市双城区的铧镒农机合作社，社员们正在对大型农机做最后的检测和维护，这些农机随时可以投入到春耕当中。如今，铧镒农机合作社主要打造智慧农业、无人农场，全智能化的方式可以让春耕工作更高效、播种更精准。

在铧镒无人农场的智慧农业平台，农民通过拖拉机上安装的智能装备，就能实时掌握播种情况。铧镒农机合作社联社理事长杜滨介绍：“播种期间，如果有种子漏播的情况，在平台上就能显示出来。应用智能装备后，产量会比正常年产增加15%～20%。”

依托这个智慧“大脑”，从农场的生产资料、农资农具到种地人员、农事生产和作物生长环境，各个环节已实现精细化管控。

实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础，首要任务便是确保国家粮食安全。对此，农业农村部部长唐仁健表示：“种子是农业的‘芯片，耕地是粮食生产的‘命根子，只有把这两个要害抓住，才能从根本上确保国家粮食安全。”

近两年，北大荒集团积极探索现代农业服务体系模式，通过 “超级团购”减少中间环节，实现种子、化肥等农业投入品的集团化运营，从而达到农产品生态、绿色、安全、可追溯。这一模式也让绥滨农场种植户孙华仁吃上了“定心丸”：“4月1号，我就开始撒种了。种子都交完钱了，化肥已经在管理区的仓库里。用多少，给技术员打个电话就能送到家。”

端牢“中国饭碗”，让百姓吃得饱，更要吃得好。

通过秸秆还田，增施有机肥、农家肥，嫩江市嘉田种植专业合作社着力发展绿色有机农业。合作社理事长田凤彬有一本绿色农业发展生产档案，减化肥量、施有机肥量、用的什么农药……每项都记得清清楚楚。“乡里的农技推广人员不定期来检查这份档案。”田凤彬说。合作社从春播环节开始就严格按照绿色种植标准执行，还通过测土配方施肥，“缺什么补什么”，从而减少了耕地板结，提高了农产品的产量和质量。

加快构建现代乡村产业体系

春回大地，冰雪初融。位于明水县永兴镇的中凯食品有限公司的车间又开始了新一年的忙碌——工人们有的在进行包装，有的在为包装好的产品塑封。“我在这里打工有两年多的时间了，一年能收入近三万元，还不耽误家里种地！”女工孙俊颖高兴地介绍，“工厂建在乡村，使我变成‘上班族，让我活出了高品位。”

该公司成立于2018年11月，主要从事豆制品生产加工。大豆榨出油后，还能进行深加工，剩余的成分经过机器加工，变成青少年喜欢吃的美食辣片与辣条，产品行销全国各大城市的超市，大有供不应求之势。

一个农产品加工企业就是一所增收的银行，一个可持续富民产业就是一个“聚宝盆”。“乡村振兴的首要点在于乡村产业的‘革命。”中国人民大学经济学院院长刘守英认为，在乡村产业发展中，一定要解决农业回报低、农业单一化、农业要素组合缺乏的问题。

正因如此，素有“大豆之乡”之称的永兴镇成功让大豆实现了嬗变。

同时要正视的现实是，乡村产业发展还面临诸多“成长的烦恼”——产业链条延伸不充分，第一产业向后端延伸不够，第二产业向两端拓展不足，第三产业向高端开发滞后，利益联结机制不健全，小而散、小而低、小而弱等阶段性问题突出……

为此，今年的中央一号文件提出，构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。

如何构建现代乡村产业体系？2021年3月，农业农村部召开专门会议，研究推进乡村产业高质量发展。会议提出，要以一二三产业融合发展为路径，从规划、平台、企业、要素、机制五大方面发力。具体内容包括：各地编制好“十四五”乡村产业发展规划;建设好“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群以及农产品加工园和返乡入乡创业园等平台;发展壮大龙头企业，培育农业产业化联合体;破解乡村产业发展用地难、贷款难问题;推广契约式、分红式、股权式利益联结方式，让农民有活干、有钱赚。

加紧实施乡村建设行動

车辆驶进望奎县后三乡正兰前三村的大门，眼前顿时开阔起来：柏油路面油黑锃亮，路两侧由花草、榆树墙和树木组成的绿化带错落有致，令人赏心悦目。

“工作队新修了村里两条主干路，还协调相关部门修建路边石1200延长米，同时对2500平方米的破损路面进行了全面修复、硬化……”省应急管理厅驻望奎县后三乡正兰前三村工作队队长尹宇洲说，“路修好了，村民脱贫致富也就驶上了‘快车道！”

实施乡村建设行动是乡村振兴的重要任务，是补上农村现代化短板的重要抓手。

为此，“十四五”规划纲要提出，实施乡村建设行动;完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量;因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在实地调查中发现，当前，道路硬化和就业创业是农民最急需的基础设施和公共服务。具体来看，村民最急需的前三项基础设施分别是田间道路硬化、公共交通和村内道路硬化，其次为行政村到自然村道路硬化、养老院、路灯、图书馆等;公共服务方面，村民对就业创业培训最为期盼，其次为医疗卫生和公共教育。

下一步，国家将着力推进公共基础设施建设往村覆盖、往户延伸。对此，农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀表示：“农村的饮水安全问题现在基本解决了，接下来要着力提高供水保障能力;生活用电问题基本解决了，接下来要提高供电的稳定性，重点要解决生产用电问题;行政村基本都通了硬化路，接下来要加快建设通自然村（组）路和村内主干道，包括产业路、旅游路、资源路等。”

可以预见，今后一个时期是我国乡村形态快速演变的阶段，建设什么样的乡村、怎样建设新乡村，将成为一个重要课题。

让乡村治理“落地生根”

在桦南县东双龙河村，每天去村部看看村务公开栏，是村民刘向飞多年养成的习惯。“村里的经济情况怎样、将要做哪些事、有哪些惠民政策……电子触摸屏和公开栏上显示得清清楚楚。”刘向飞满意地说，“更重要的是，我如果有意见和建议，可以马上和村干部提出自己的想法。”

2019年年初以來，桦南县聚焦村党支部、村民委员会、村务监督委员会工作任务目标，确定10个乡镇30个行政村为改革试点，坚持“权力全部进清单、清单之外无权力”，梳理编制村级党建工作清单15项、权力服务清单50项、监督正负清单30项;通过科学确权、规范用权、阳光晒权、严格控权，加快构建村级小微权力闭环运行机制。

通过近两年的实践，一系列积极效应在桦南县逐步显现：全面从严治党更加深入基层，党群干群关系更加和谐，群众对村里事项办理、资金使用更加放心，满意度明显增强……

一份“小微权力清单”的背后，是桦南县在乡村治理方面的不懈探索。“小村规”撬动“大治理”，“小积分”成为“大账本”……越来越多的好经验、好做法，也正以适宜的方式在全国各地“生根发芽”。

没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。习近平总书记曾多次强调：“要夯实乡村治理这个根基。”今年的中央一号文件提出：“扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，推广乡村治理创新性典型案例经验。”由此看来，通过试点示范，鼓励各地在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新，总结推广典型案例，是破解乡村治理难题的现实所需，也是典型引领、推进工作的有效方法。