蔡宝瑞

修改《上海市安全生产条例》（以下简称条例）是2021年度市人大常委会重要立法项目，也是今年第一次市人大代表集中联系社区活动的主题之一。人民群众对条例（修改建议稿）给予很大的关注，有关部门共收到16个区市人大代表收集反馈的人民群众意见建议526条，其中很多意见建议都非常有质量、针对性也很强。

管行业必须管安全、管业务必须管安全。习近平总书记提出坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全的重要精神。代表们收集到的意见建议认为，条例的修改建议稿提出了管理原则，但操作性不是很强，所提出原则也难以落地。奉贤区南桥镇意见认为在修改稿中不仅要明确各级安委会和主管部门的职责，还要明确各级安委会的协调功能，要明确业务部门在安全生产以及城市安全中的职责，同时要对生产经营企业在安全生产中的职责进行细化。闵行区虹桥镇提出，行政部门在安全生产和城市安全中职责有交叉、分工不明确，可以借助本次修改予以明确。企业是安全生产的第一责任主体，生产单位和经营单位负责人、实际负责人的责任都应当在法规中予以明确。人民群众建议，法规中原有相应法律责任需要重新归类、与责任一一对应。

充分运用大数据，管理城市安全和生产安全。“一屏观天下” “一网管全城”是本市城市精细化管理的一大创举，也是需要在法规中予以固化的管理模式。……