代双成，刁宗宪，李海宏，邢旭东

(北京天地华泰矿业管理股份有限公司，北京 100013)

煤炭是我国的主体能源，是保障国民经济健康稳定发展的重要基石，为我国工业的长足发展做出了巨大的贡献[1-2]。煤炭在我国大规模开采历史中一般为煤矿所有者自行组织开采。在市场需求、行业发展和政策推动[3]的作用下，诞生的煤矿托管运营的煤矿生产模式，在我国煤炭开采行业中的作用越来越重要。

煤矿托管运营是指在采矿权、所有权、利税关系和隶属关系不变的前提下[4]，委托方(煤矿业主)并不直接组织实施煤矿生产的全过程，而是将煤炭生产的全过程或主要生产环节委托给承托方(专业化托管企业)来管理和运营，委托方负责采购、销售和监管，承托方负责煤矿生产、安全、技术、质量等运营管理工作[5-6]。煤矿托管运营的方式主要有:整体托管、部分托管、管理托管和技术托管四种[7-8]。

1 我国煤矿托管运营行业发展历程

我国煤矿托管运营行业作为市场经济大发展、煤炭行业大繁荣的时代产物，形成至今已有近20年历史，按照时间顺序可将我国煤矿托管运营行业发展历程分为萌芽起步期(2002—2006年)、政策推动期(2007—2013年)、市场调控期(2014—2015年)和规范运营期(2016年至今)，如图1所示。

图1 我国煤矿托管运营行业发展历程

1.1 萌芽起步期(2002—2006年)

自2002年我国停止发布电煤政府指导价格后，煤炭定价机制步入煤炭市场化改革探索中的价格双轨制阶段[9]，促使煤炭行业全面进入市场竞争。在自身发展需要和市场红利驱使下，非煤行业和民营企业等多元化的投资主体纷纷进入煤炭行业，改变了由国有重点煤矿、乡镇煤矿和地方国有煤矿组成的煤矿所有者格局[10]。……