文/倪进

（作者单位：上海市粮食和物资储备局）

关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见印发以来，上海认真学习领会习近平总书记关于粮食储备安全的重要论述，充分认识到粮食储备安全是关乎“国之大者”的重大战略问题，以制定贯彻实施意见为契机，立足进入新发展阶段后的国内外新形势，聚焦现行体制机制中的一些固有弊端、管理漏洞和风险隐患等突出问题，从上海粮食主销区和超大型粮食消费城市的实际出发，学习借鉴外省市先进经验和做法，以“六个着力”为抓手，推动上海粮食储备管理进一步理顺体制、优化机制、提升能力，切实强化维护国家粮食安全、保障上海粮食安全的“上海担当”。

一、着力顶层设计系统重塑，有序推动政策性职能与经营性职能分开

自1998年起，上海率先在全国启动粮食流通市场化改革，成立上海良友（集团）有限公司，负责承储市级储备粮，基本形成政企分开、以企业承储为主体的现行粮食储备管理体制。经过20多年的运转，总体保持平稳，但由于市场竞争类企业的功能定位，上海良友（集团）有限公司在国企经营业绩考核压力下，除了承担政府委托的政策性业务外，还经营大量的自有商业性业务，在市场化经营方式和企业逐利本性双重作用下，政策性和经营性两种职能越发模糊重合，储备和经营两种业务逐渐混杂并存，给储备安全带来了风险隐患。为从根本上解决管理困局，化解安全风险，上海立足长远，注重从顶层的制度设计上分阶段、分步骤对现行的储备管理体制进行系统重构。……