胡 敏 朱世永 中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司

1 前言

水利水电工程施工是一个社会化的生产建设过程，涉及专业多，工序多，规模大，范围广，涉及内外关系复杂，是一个系统工程。在工程建设中，如何实现设计蓝图的实施，如何科学地组织工程建设过程，具有重要的经济和现实意义。

对于我国广袤的国土，不同的自然条件，不同的建筑形态，不同的建筑条件，形成了不同的建筑特色。受水文、气象条件的限制，施工季节长，地形、地质条件复杂，施工技术要求高，山区偏远，交通不便，较一般土建工程施工条件差。实际工程经验表明，施工组织设计是水利水电工程设计的重要组成部分，是编制工程投资估算、概算和招标文件的主要依据，也是业主对工程投资控制、施工组织设计和施工管理的指导性文件。因此，做好水利水电工程施工组织设计，对于正确选择坝址、坝种、枢纽布置及整体优化设计方案，合理地安排工程施工，确保工程质量，缩短工期，降低工程成本，提高工程效益，具有十分重要的意义。

2 水利水电工程施工规划概述

所谓规划，就是在项目开工前，由专业人员对项目进行全面、系统的分析，并根据项目的实际情况作出完善的规划，从而为项目的建设提供重要的指导。水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，其自身规模大，建设周期长，施工过程繁杂，耗资巨大，涉及设计、测绘等多个方面。水利工程建设前期，施工规划和设计应由专业人员负责，以确保准备工作的顺利进行。

3 施工规划设计在水利水电工程建设管理中的重要作用

水利建设涉及的内容很多，工程量也很大，建设规模也很大，施工技术要求也很高。建设过程中需要投入大量人力、物力和财力。水利建设是惠民工程，水利建设与人民生活生产密切相关，是国民经济发展水平的重要体现。从总体上讲，水利水电工程包括测绘、工程设计、工程勘察、工程施工等。施工计划与设计是工程开工前的一系列准备工作，它能为后期施工提供借鉴与帮助，确保工程顺利实施。为了确保水利工程的顺利实施，建设单位必须重视规划和设计，明确工程设计标准，确保工程质量。因为规划设计人员要进行严格的现场勘察和绘图，首先要分析施工现场的自然环境和水文地质特点，然后根据施工现场的实际情况进行严格的规划设计，以避免各种安全事故的发生，尽量减少对周围环境的破坏，保证水利水电工程的施工质量。

图1 施工仿真模拟总架构

4 水利水电工程施工设计规划的主要内容

4.1 施工规划设计的主要内容

在签订合同之前，要做好前期准备，如施工，材料采购等。房主应该选择质量最好的承包商，严格按照标准施工，并进行合作。正是在这种情况下，合同的技术作用才得以充分发挥，并按照《中华人民共和国招标法》的有关规定执行了相应的工作程序，根据招标设计掌握了较为准确的信息，根据市场信息，根据业主的情况和实际需要制定了工程设计的总体施工方案规划，以案例分析为首要工作次序，实施施工方案，并确定具体工期。

与此同时，应着重于合同管理，对项目进行系统规划，尽可能详细地安排相关的后续安排，此外，在实际工作中，除了处理合同的一致性和干扰之外，还应明确合同的部分界面和责任义务，以尽量减少或避免索赔。

4.2 水利工程施工规划设计的主要作用

水利工程建设项目一般由多个项目组成，且排列分散，当各部分工程量较大时，采用分段招标，案例段的方案选择应结合项目自身特点，从施工方式、进度安排、施工平面布置等各环节比较，初步确定后再进行细化和进一步优化，为最终形成短周期、好的流程衔接和各环节的具体施工计划责任分工，同时也要使合同管理更加简便，资金使用更加合理。按照所选择的投标方案，综合考虑各投标环节之间的联系，找出相关的关键环节；在时间和空间上，规划和合理分配各投标阶段的施工场地，尽量体现业主对项目管理的控制。

在水利水电工程建设管理中，市场信息和基础资料同样也是两大部分，合同的组合和划分，施工项目的实施，机械设备，交通运输，施工项目的总体规划和布局，施工技术，工程标准等都要考虑在内。因此，必须做好建筑规划设计。

5 施工组织设计阶段划分及要求

5.1 初步可行性研究阶段

《水电工程初步可行性研究报告(试行)编制工作暂行规定》中规定，初步施工组织设计是施工规划设计，其深度应符合所作工程投资估算的要求。经主管部门批准的项目可行性研究报告。

5.2 可行性研究报告阶段

根据《水利水电工程初步设计报告编制规定》及《水利水电工程施工组织设计规范》等有关规定，施工组织设计没有反映出业主的意图，不能作为签订合同的依据。指标的数值必须符合项目预算的要求。经主管部门批准，项目可行性研究报告可以作为编制项目建议书的依据。

5.3 设计招标阶段

根据《关于编制水利水电工程初步设计报告的规定》和《水利水电工程施工组织设计规范》等有关规定，施工组织设计不能反映业主意图，不能作为合同订立的依据。计量结果必须满足项目预算要求。项目可行性研究报告经主管部门批准，可作为项目建议书的依

5.4 详细施工图设计阶段

施工组织设计阶段主要是根据项目的具体情况，对单个项目进行设计，或对单个项目进行更为详细、具体的施工方案设计。

6 施工规划设计在水利水电工程建设管理中作用

就水利水电工程而言，一般是规模较大，所涉及的内容包括工程施工、分标进度、运、包划分和施工标准等，其中，在水利水电工程建设中，必须做好成本控制，才能从整体上保证工程建设的效益。本文认为，在水利水电工程建设的各个阶段中，应根据各环节的实际情况，采用科学的方法和手段，有效地控制工程造价，从而达到降低工程造价的目的，进一步提高整体效益，从而推动水利水电工程建设的有序发展。

6.1 统一管理目标

施工设计方案是水利水电工程建设的总体部署，列出了总体目标，分阶段进度和各部门的工作重点。为了使各项目管理部门的具体工作安排符合参考标准，便于管理，提出了统一的项目管理目标。各部门设立不同的任务目标、任务重叠或避免部门有任务，以提高管理效率，加快水利水电工程进度，使施工条件和新技术、新材料、新工艺的引入，方便各部门之间的互动，同时在建筑施工中也要考虑新的要求，确保混凝土在施工过程中的应用。

6.2 细化管理责任

由于水利水电工程施工涉及范围广，较为复杂琐碎，施工规划设计中列出了施工管理的项目，施工管理人员可分门别类地开展工作，细化管理职责，也减少了下属管理部门的工作压力。一是要抓好具体工作。如果考虑到其他情况，这种详细的责任会使工作更加具体，使员工工作没有太大的工作压力，能够充分调动他们的积极性。

如在水利水电工程施工过程中出现问题，还可根据项目及时找出错误来源，并追究相关人员的责任，无形中降低了施工风险的可能性，提高了员工的工作责任感。

6.3 落实管理细节

在此不提“管理细则”，也不提水、电、气资源在建设过程中的引入和使用过程，也不提一些大型设备、原材料、新材料的进口计划，或具体加工计划等。虽然这些细节并不直接与整个构建目标有关，但是它们总是影响整个构建过程。细部设计不到位，不仅影响水利水电工程施工进度，而且给工程质量带来隐患。建筑方案和设计要在书中明确提出并编制，设计要以细节为重点，确保施工，分配细节管理任务，使整个施工过程更有效率。

7 水电工程建设管理中施工规划工作的注意事项

一是在我国的水利工程建设中，质量与效益是一个不可缺少的重要环节。所以在水利水电工程开工之前，施工单位必须按照实事求是的原则，根据规划设计，结合实际情况，制订施工规划设计方案，进行全面的施工勘察。

二是水利工程建设过程中，相关部门要加强施工质量控制，实时识别具体建设项目；严厉打击各类违法行为，建立健全监管体系，重视绿色建材的应用，减少因环境污染而导致的工程建设项目

三是在水利水电工程实施过程中，要采取相应的安全措施，彻底消除各种不安全因素，保障人民生命安全，进一步提高工程建设整体水平。

四是工程建设需要严格进行招标管理、资格审查和签订合同。建立健全监督制度，对建设单位施工过程进行监督，对人员、物资、设备等进行监督管理。隐蔽项目和子项目的相关质量检查方法对项目进行检查和批准，以发现并及时解决问题，确保施工质量。另外，施工单位还要对施工过程进行检查，做好施工质量的检查工作，使各个环节的施工达到最佳协调状态，确保施工的整体质量。

8 结束语

总之，由于水利水电工程的复杂性和施工周期的延长，各种不确定性因素对工程进度的影响是巨大的。工程规划设计是工程建设的第一步，也是最重要的一步，通过对工程规划设计的编制，为以后的工程建设制定具体的目标，也可以避免一些施工问题的出现，提高工程建设质量，加快施工进度。制定项目目标，推动项目责任的落实，并与其他部门合作，协助管理。