石凤蓉

（武汉大学政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072）

2020 年夏季的强降雨凸显了我国城市化进程中，以新建小区为代表的基层社区因居民委员会和业主委员会缺位而导致社区治理乏力的困境。文章以H 小区防汛治理为例，详细描述、深入分析了基层自治组织缺位情况下社区防汛治理过程中出现的一系列问题，并以此提出走出社区治理困境的对策与建议，旨在提升基层社区治理效能，形成和谐的社区治理环境和治理关系，增强居民幸福感。

1 H 小区汛情演变

1.1 汛情概况

H 小区建设规划总户数774 户，于2017 年11月30 日交房，至2020 年7 月初小区入住居民超过400 户。受城市规划、拆迁困境及重大活动（2019 年第七届世界军人运动会）、突发公共卫生安全事件（2020 年新型冠状病毒肺炎疫情，以下简称“新冠疫情”）等的综合影响，至2020 年汛期到来时，H 小区南面及东面地块的整建工作仍未完成。

2020 年6 月进入梅雨季节后，H 小区所在城市连续遭遇7 轮强降雨，至7 月7 日小区南面待整建污水溏和东面荒地因雨水无法排出，出现南门（消防门和行人门）路面积水超过15cm 及东面围墙遭积水侵蚀的问题，给小区居民的日常生活造成了严重影响。（H 小区南面及东面地块情况如图1～图3所示）

图1 H 小区南面地块情况

图2 H 小区南门汛期情况（拍摄于2020 年7 月7 日）

图3 H 小区东面荒地汛期情况（拍摄于2020 年7 月7 日）

1.2 防汛措施

7 月6 日前，物业公司就H 小区采取了基本的防汛措施，主要有在地下车库出入口、小区门口地势低洼处放置沙袋阻止雨水进入车库或小区，积水位置搭置木板供居民及非机动车通行，加强巡视排查安全隐患，上报社区（筹备组）等。……