杨继东 刘诚

摘 要：产业政策是否有效、应该如何制定产业政策是当前社会关注的一个焦点。本文试图对现有中国产业政策经验研究进行总结和评论。中国产业政策的经验研究表明：第一，已有文献主要使用产业政策的类型、区位和力度，来衡量中国的产业政策；第二，已有研究重点关注产业政策对生产率、产业结构、创新和跨国产业链的影响；第三，产业政策效果的异质性是影响研究结论的一个重要因素，中央与地方的产业政策效果不同，不同时期政策效果具有差异，产业政策实施过程中官员激励和企业性质也会影响产业政策的效果。通过对这些文献的回顾与梳理，可以为未来产业政策设计提供参考。

关键词：产业政策；识别策略；政策效果；经验研究

一、引 言

中国经济增长的奇迹，部分归功于中国成功的产业政策（林毅夫等，1999）。在产业政策的扶持下，中国建立了较全面的工业体系，“中国制造”享誉全球。2019年，德国政府在其《德国工业战略2030》中明确提出，中国将市场经济原则与积极主动的国家政策结合起来，已被证明是全球使用产业政策最成功典范（Federal Ministy for Economic Affairs and Energy，2019）。然而，理论上关于产业政策是否有效却充满了争议。

支持产业政策的观点主要分为以下几类。第一，市场失灵现象普遍存在，需要政府进行干预（Stiglitz，2015）。第二，根据幼稚产业保护论，国家对于新兴产业应当给予保护和扶持，以应对其他国家因成熟体系产生的规模效应。尤其是在发展中国家，由于信息和创新的外部性，缺乏产业政策保护的行业很难实现赶超。……