熊易寒　王昊

跨部门的协同治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也被学术界视为解决诸如跨域环境污染、食品安全、应急管理等“老大难”问题的良方。在城市治理和社会治理中，治理主体是以部门分工为基础的，部门化运作是常态;作为治理对象的事件却往往横跨多个部门、多个层级的职责范围。因此，跨部门的协同治理是必不可少的。然而，作为“解药”的协同治理在现实中常常难以实现，“九龙治水”的难题始终存在。

對此，发端于上海的“一网统管”是一个好的探索。通过智能化手段，将所有涉及城市运行的事项纳入统一管理，让政府变成一个整体，高效处置一件事。这个方法表面上是技术手段创新，实质上是以线上信息流、数据流倒逼线下业务流程全面优化和管理创新，旨在实现“以部门职能为中心”向“以事件处置为中心”的转变，“政府单一部门行使职能”向“整体政府提供服务”的转变。以数字技术推动协同治理，有这样几个关键点。

首先，实现政府管理的流程再造。职能部门要全面梳理内部工作流程，推进处理模式从传统人工处理向“机器派单、智能管理”转变，实现“指令到人”，实现数据流转、任务推送、处置结果反馈等内部流程的高效联动。譬如，如何实现精准救助是一个社会治理难题，最困难的人群往往是我们“看不见”、他们也很难发出声音的“沉默少数”。针对这种情况，可以将公安实有人口数据库和测绘院地理信息系统作为底层数据，叠加民政、社保、残联、退役军人事务、房管、卫生、司法等职能部门数据信息，在此基础上形成个人和家庭属性标签，为社区建档、为家庭画像。……