牟维敏

摘 要：干部人事档案是组织人事部门按照党的干部政策，在培养、选拔和任用干部工作中，记录干部德、能、勤、绩、廉等方面内容及现实表现和发展情况，经集中整理而成的个人卷宗，是国家档案的重要组成部分。其不仅是干部个人在职称评定、职务职级晋升、岗位变化中的具体体现，也是公检法、纪委监委等执法部门提取材料的重要渠道之一，还是任用、选拔干部的重要参考。规范管理基层干部人事档案就是为社会、为人才建设服务。但就目前基层干部人事档案管理的情况来看，在管理过程中还有不少问题存在。本文主要从四个方面进行论述说明，分析基层干部人事档案管理中存在的问题及发展建议，从而让基层干部人事档案管理更好地发挥其在人才建设中的作用。

关键词：基层;干部人事档案;管理规范化;可行性建议

基层干部人事档案作为记载干部成长的重要载体，是国家选择人才，进行人才考察的重要依据。做好基层干部人事档案的管理工作，其不仅能够为人才的选拔提供强有力的支持，同时还可以推动新时代社会主义事业的蓬勃发展。近年来，基层干部人事档案经历了“规范整理、达标验收、专项审核”等历程，基本实现了鉴别收集、立卷归档、准确分类、规范整理、审核认定等目标。尤其随着信息技术的高速发展，基层干部人事档案管理在迎接发展机遇的同时也面临着诸多的挑战，在基层干部人事档案管理工作的开展过程中，还是有不少的问题急需解决和处理。比如，怎样让基层干部人事档案管理工作开展的更全面、更科学？如何提高档案管理的效率和水平？都是基层档案从业人员需要综合思考的问题。其不仅需要相关基层干部人事档案管理人员不断增强档案管理意识，加强档案管理队伍建设，同时还需要合理利用信息技术、大数据等资源，以此来促进干部人事档案事业高效发展。

一、基层干部人事档案管理当中存在的问题

1.基层干部人事档案材料的缺失

从目前基层干部人事档案管理工作的实施和开展情况来看，始终存在着档案材料缺失的问题。尤其是一些基层干部的学历、履历以及表彰处分材料等，缺失比较严重。而造成基层干部人事档案材料缺失的主要原因，一方面是因为基层干部本人对于自己的人事档案缺乏重视，在填写相关档案资料的过程中存在着略写或不填写的情况，没有如实记录，甚至还有些基层干部对于自己的学历、培训、职称和职务审批等材料没有及时送交归档，导致基层干部人事档案管理部门所搜集整理到的档案不够详细。另一方面由于基层干部人事档案人手短缺，工作任务繁重，虽然设置了专门的档案管理岗位，配备了专门的档案管理人员，但往往是“编在人不在”，工作一旦忙起来就成了哪里急先顾哪里，不能心无旁骛地专心管理档案，就不能有效对基层干部人事档案材料进行搜集和归档。

2.基层干部人事档案管理人员专业水平不高

在基层干部人事档案管理当中，缺乏专业强大的档案管理队伍，一直以来都是基层干部人事档案管理工作开展过程中的弱项，要么是基层干部人事档案管理人员不稳定，频繁更换工作岗位，要么是让一些能力相对弱、责任心不强的同志管理档案，导致基层档案管理队伍始终存在着业务能力落后，缺乏必要的创新意识问题。另外，随着互联网、数字化等技术的不断发展，给予基层干部人事档案管理工作带来了强烈冲击，无论是档案管理人员的管理理念还是基层干部人事档案管理的方法和手段都需要做出一定调整和改变，从而适应现代化、科学化、规范化管理要求。

3.基层干部人事档案数字化进程慢

自2015年要求对干部人事档案进行数字化建设工作以来，基层档案管理部门中仅有县级组织部门管理干部人事档案实现了部分数字化，其他管理部门如人社、卫计、教育等管理的干部人事档案均未开展档案数字化建设工作，近年来一些地方虽然也将干部档案数字化管理工作提上议事日程，但最终却因经费、人员技术等原因停滞不前。另外，即使是完成了部分数字化建设的单位也因更新不及时，堆集三四年甚至是更长时间的材料没有及时处理归档。数字化进程缓慢甚至是不做数字化的檔案材料，在组织、人事、个人等利用过程中不断取出复制及反复装订，随着档案材料纸张老化、发黄发脆、字迹褪色模糊等问题将大大缩短档案使用寿命，造成不可估量的损失。

4.基层干部人事档案内容失真

对于基层干部人事档案管理人员来说，保证人事档案内容的真实性，是做好基层干部人事档案管理工作基础。然而，从目前基层干部人事档案管理的实际情况来看，部分基层干部人事档案内容存在失真情况。尤其是一些基层干部在填写个人信息材料时，经常会出现内容前后不一致的情况，而这种情况出现，归根结底就是部分基层干部在填写个人资料时没有做到实事求是，没有去客观评价自己。比如，在填写“三龄两历”时，经常会出现部分基层干部前后填写不一致的问题。另外，在填写个人考核鉴定材料时，绝大多数干部只谈优点而不谈缺点，并没有遵循实事求是的原则，去客观的评价自己。还有就是考察、调动、岗位晋升中形成现实表现材料、工作业绩材料没有用心撰写，而是利用网络“便利”模仿摘抄而成，导致这部分材料不能真正体现干部真实情况，千篇一律。

二、基层干部人事档案管理存在问题的原因

1.对基层干部人事档案管理不重视

在信息化飞速发展的今天，由于部分领导对具体的档案管理工作不了解，或对档案工作的认识仍然停留在10年前“规范整理”阶段，对信息化管理平台的构建在认知上存在一定的缺陷，导致基层干部人事档案管理工作在实施过程中问题频发。而这种情况的出现，一方面是因为一些管理人员普遍存在着对于档案管理工作缺乏足够的重视，无论是自身职业素养还是档案管理能力都存在一定的缺陷，尤其是缺少定期培训，导致其对于一些新型的档案管理技术和系统难以熟练应用。另一方面则具体体现在基层干部人事档案管理举措的运用上。从目前基层干部人事档案管理工作的实施情况来看，绝大多数的档案管理依旧停留在传统管理模式上，并未对信息技术的应用予以足够的关注和重视。有些单位因为经费、人员问题未实现数字化建设，有些单位却是配置了两三年设施设备未开封，也未实现数字化。另外，沿用传统的档案管理制度，管档人员待遇不高，成长慢，没前途，年轻干部不想干很快流失了，老干部十几年甚至几十年在一个岗位上，容易产生 “疲劳”心态，缺乏创新意识等也是造成基层干部人事档案管理问题频发主要原因。