余亚荣 毕建新

（1.苏州城市学院 苏州 215104；2.苏州大学社会学院 苏州 215123）

0 引言

国家信息化的深入发展给社会各行业带来颠覆式的改变，数字信息日益成为记录的主体形式，成为推动社会发展的重要要素。2020年3月30日，中办、国办联合印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》[1]，明确表示数据成为一类生产要素，数据日益成为未来社会数字化、信息化发展的重要基础。各类机构中形成的、档案机构保管的电子档案作为具有较高价值的数字信息资源，必将成为社会生产要素配置的主要存取平台。然而，因电子档案管理受制约于管理体制和技术瓶颈，数据安全易受到威胁。电子档案安全问题层出不穷，成为影响档案机构作用发挥的关键性问题。解决电子档案存在的数据易丢失、内容易篡改、法律证据价值易灭失等影响电子档案可信性作用发挥的问题迫在眉睫。

2021年6月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称“《规划》”），《规划》中对于电子档案的管理出现诸多富有前沿性、创新性的表述，拥抱数字记忆，加速数字转型，基于数字信任构建国家电子档案管理体系的总体目标愈发明显，这对于未来我国各领域电子档案管理研究和实践将会产生积极影响。本文拟聚焦《规划》中关于电子档案管理方面的内容，探讨国家宏观层面基于信任的电子档案管理体系设计。

1 电子档案可信管理研究综述

电子档案可信管理与社会信息化的发展相伴生，自电子档案产生之初，就因其存在的技术特性而与其他传统载体档案在可信管理模式上产生较大差异。……