成长春　陈长江

省委书记娄勤俭在全省沿海发展座谈会上指出，推进沿海高质量发展其势已成，到了全面发力的时候。要真正把创新作为第一动力、把协调作为内生特点、把绿色作为普遍形态、把开放作为必由之路、把共享作为根本目的。面向“十四五”，更高效地构建以港兴产、以产兴城、产城融合的“港产城”联动发展新局面，是江苏沿海全力推进高质量发展的必然要求和重要路径。

推进江苏“港产城”联动的难点

目前，江苏沿海各市围绕港产城联动发展进行了积极探索，沿海港口群基本形成，港口吞吐量增长势头强劲。以高铁、高速公路为骨干的沿海综合交通体系逐步完善，以海上风电、海洋生物医药、海水利用等为重点的现代产业体系加快构建，港城城市能级不断提升，对港口、临港产业园区的辐射带动能力明显增强。与此同时，江苏沿海“港产城”联动发展仍然面临一系列问题与挑战。

一是机制政策支持不够。江苏沿海地区推动“港产城”联动，需要围填海和建设大量港口基础设施、引进一批重大产业项目、建设城镇设施和配套工程，涉及众多大体量、长周期、战略性的项目，这些大项目的落地实施需要多个国家主管部门审批，而各个管理系统审批项目是围绕国家对围填海、大港口、重大产业等布局进行总体安排。

二是港口集聚集约不足。江苏沿海重点开发建设的港口有连云港港口群、盐城港口群、通州湾港口群等，跨度达900多公里，投资大、布点多，将形成密集投资、集中建设。……