刘文英

【摘要】在我国进入21世纪快速发展的新时期，当前形势下我国道路交通建设事业的快速发展，逐渐扩大了相关的建筑工程建设规模，为作业计划高效实施创造了有利的条件。实践中为了确保建筑工程管理状况良好性，增强管理工作落实效果，需要对建筑工程PPP项目全生命周期管理风险进行科学分析，找出切实有效的控制措施加以处理，避免影响工程造价应用价值，满足造价管控要求。基于此，文章以建筑工程PPP项目为研究对象，就全生命周期工程造价管理风险及控制措施展开论述，以便降低工程项目造价問题发生率，实现对其管理风险的科学应对。

【关键词】建筑工程;PPP项目;工程造价

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.181

项目实施在不同阶段会编制不同的造价控制文件。在项目的决策阶段，估算文件是其产物;到了初步设计阶段，概算文件是其产物;到了施工图阶段，预算文件是其产物。各阶段文件之间存在着前者控制后者，后者补充前者的相互作用关系。每个阶段编制的文件，编制时点不同、编制依据不同、造价组成不尽相同、编制数据精确度也不同，但目的却是相同的，那就是提供数据，为整个项目的造价控制服务。为了更有效地服务于整个项目造价控制，各阶段需要把控好各阶段的造价控制要点，本文将从以下几个方面加以讲解。

1、PPP模式下建筑工程造价控制的意义

当前，随着城市化进程加快和乡村振兴战略推进，建筑工程建设数量不断增多。在此背景下，仅仅依靠政府的财政支持远远不够，还需要发挥社会资本的力量。建筑工程造价控制中引入PPP模式，能够吸纳社会资本与政府合作，丰富投资主体，减轻政府的财政预算压力。同时，PPP模式强调政府与社会资本利益共享、风险共担，在建筑工程设计、施工、结算等环节发挥社会资本的作用，能节约建筑工程建设成本，确保施工进度计划按时完成。此外还可以降低建筑工程施工风险，有利于拓宽建筑施工项目融资渠道，实现项目风险的最小化，保障建筑工程施工顺利进行。

2、PPP模式的建筑工程造价控制与管理

2.1前期准备阶段

前期准备阶段需要着重关注以下两点：第一，要准备细致的建设方案。PPP模式的特性决定其建设方案必须要更加细致和全面，由于投资主体的多样化，对于投资的利益回报要求更加完善，同时对于投资的估算要做到尽量准确。只有这样，才能满足国家的宏观调控及投资者对于风险的管控。第二，PPP模式下，要依据具体情况对造价编制进行设计，使具体的编制符合市场情况，要根据市场中的相关定额并结合具体的需求对建筑工程的造价进行有针对性的设计，当定额造价中不存在全新工艺时，技术造价阶段所做的设计与实际实施阶段的设计就会存在较大的差异。

2.2充分发挥相关部门的职能作用

为了避免建筑工程PPP项目建设中出现投资结构失衡现象，高效完成全生命周期造价管理计划，需要对政企相关部门职能作用的充分发挥进行考虑。在此期间，应做到：（1）PPP项目合作模式下政企相关部门需要放低姿态，积极加入建筑工程项目建设中，与投资者共同承担建设其中可能发生的风险，结合PPP项目的要求，严格遵循项目合同开展各项工作，发挥自身的积极作用，促使工程造价管理工作开展能够达到预期效果，为建筑工程PPP项目效益水平提升、工程造价高效利用等提供专业支持;（2）当PPP项目中政企相关部门的职能作用得以充分发挥后，将会使建筑工程在不同阶段的造价管理计划制定与实施更加合理、科学，逐渐实现其成本最低化及投资效益最大化的建设目标，促进建筑工程项目建设事业发展。

2.3编制设计概算阶段

通常来说，设计阶段所需费用约占工程所有费用的1%，但是75%以上的工程造价取决于设计阶段，是整个项目造价控制的重点。设计阶段需要把控两方面的内容，设计概算以及设计图纸。例如，某PPP项目合同中约定“项目设计应依据经批复的可行性研究报告，国家、福建省、莆田市和行业的强制性技术标准以及相关法律法规的规定;乙方应确保项目设计限额符合项目总投资规模，预算工程造价不能超过该项目（设计）概算中的工程费。”从以上合同条款中，我们可以得到几个信息，一是设计原则要根据经批复的可行性研究报告及相关规范及法律规定;二是项目设计限额要符合项目总投资规模;三是预算工程造价不能超过该项目（设计）概算中的工程费。首先，保证设计原则。设计原则就是该领域的规矩。依照相关政策文件及规范要求去执行，才能保证设计成果的合理有效性。其次，保证设计限额。项目设计限额符合项目总投资规模，指的是设计概算金额不超项目总投资规模金额。项目总投资规模，在PPP项目合同中有约定金额。那么经批准的设计概算，其工程费用、工程建设其他费、预备费之和不得超过合同中约定的项目总投资规模。第三，设计概算对预算工程造价的控制。预算工程造价不能超过该项目（设计）概算中的工程费。对于这一条的把控，重点要关注设计概算编制时工程量、单价的准确性以及施工图深化的方向。简单点来说设计概算中量、价的编制要以施工图预算的标准来执行;施工图深化的方向要参照设计概算的标准来执行。任何一个标准没有参照执行，都会照成施工图预算造价脱离设计概算的控制范围。从以上分析可知，设计概算编制时需要依照预算定额进行计量、计价;设计概算编制总额是否要超投资估算总额要参照合同约定执行，但原则上不宜超过投资估算10%。

2.4施工阶段

加强合同管理，认真审查合同的每个条款，警惕合同陷阱，杜绝风险发生。加强财务管理，合理划拨资金。PPP模式下投资方较多，因而有必要调动各投资方参与的主动性，全面推动融资活动顺利进行，认真监督每笔资金使用。掌握材料费、机械费、人工费浮动情况，结合变化情况及建筑工程资金使用，合理调整造价预算，提高资金利用效率，防止不必要支出，提升造价管理水平。

2.5项目实施阶段

项目实施阶段是所有阶段中问题最多的阶段也是控制成本的关键阶段，因为该阶段会受到多种因素影响，比如设计变更，社会因素，环境问题等，还涉及到拆迁等纠纷，需要对上述问题进行全面优化处理，加强管理工作，做好应对突发问题的准备。所以，在建筑工程造價控制中，要划分责任，使得各个部门和领导能够清楚自身的责任范围，并对负责的内容进行把控。

2.6注重预算造价的有效编制

通过对建筑工程PPP项目建设要求、资金利用状况及造价管理情况等方面的综合考虑，为了发挥相应管理工作的实际作用，维护各方的切身利益，需要重视预算造价的有效编制。在此期间，应做到：（1）管理人员应充分发挥自身的专业优势，保持高度的责任感，给予建筑工程PPP项目预算造价的有效编制足够的重视，促使成本控制工作开展更具合理性，保持工程造价管理风险良好的控制效果，按期完成项目作业计划;（2）当预算造价有效编制方面得到足够重视时，可使工程造价管理中的技术内涵更加丰富，为工程造价管理风险控制提供专业支持，使建筑工程PPP项目能够处于良好的建设及应用状态，为社会资本方创造更多的经济与社会效益。

2.7重视造价控制的技术支持

为保证建筑工程造价控制效果，应用PPP模式开展施工时，还要顺应“互联网+”和大数据时代要求，注重发挥新技术的支撑作用，为加强造价控制保驾护航。例如，在造价控制中推广并应用BIM技术，利用BIM建模，模拟设计方案的施工效果，及时发现潜在质量问题并立即更正，减少设计变更，防止成本超出预算。还可以建立造价控制平台，及时录入建筑施工造价数据，做好研究分析，合理安排资金支出，加强监控并提高资金利用效率。对可能出现的设计变更，通过严格审核，确保设计变更符合要求，避免因设计变更而增加成本。

结语：

综上所述，通过对不同控制措施使用方面的思考，有利于降低工程造价管理风险发生率，为建筑工程PPP项目作业计划的按期完成提供专业支持，实现对全生命周期工程造价的科学应用。因此，未来在提升建筑工程PPP项目全生命周期工程造价管理水平、优化管理方式的过程中，需要加深对这方面管理风险分析及控制措施使用的重视程度，确保工程造价管理有效性，并为建筑工程项目建设事业的可持续发展打下坚实的基础。

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