【摘要】在社会持续发展之下，构建具有鲜明特色的城镇是当前城乡发展的重要目标。自习近平总书记提出构建美丽中国目标之后，各个区域需要构建一个具有生态化特征、独具特色且能够持续建设与发展的特色小镇，并实现传统文化的有效融入。然而在特色小镇规划建设中存在一定的误区，需要于建设实践中有效规避，为此，本文将对这些应避免的误区进行分析并探寻特色小镇规划建设的可行性方式。

【关键词】特色小镇;规划建设;建设误区

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

18.

在社会主义特色中国建设过程中，经济发展取得了巨大进步，改善了民众生活品质，城镇化建设进程也得到了显著推进。基于这一背景，打造一个产业结构清晰、产业项目高度集中、具有鲜明文化内涵、环境舒适优美且功能完善的特色城镇是城市规划建设的所点所在，而实现这一建设目标必须要清晰认识与规避建设误区，从而实现高效化的规划与建设工作推进。

1、特色小镇规划建设中应避免的误区

1.1避免陷入“寻租”误区

特色小镇建设的目的在于对市场进行开发，开创资源有效整合的新平台。因此，规划与建设特色小镇之时，应避免陷入“寻租”误区，从市场经济出发进行建设目标的确定。应引入科学的建设理念、夯实产业基础、引入新型技术手段、强化制度优化与完善。确保政府部门的职能充分发挥，扭转以往政府部门只负责审批管理的模式，将配套政策服务制定与实施作为政府部门的主要职能。由政府部门制定出指导性政策，对社会各界参与城镇发展的积极性调动起来，在全新的管理体制支撑下运用更具灵活性且更加新颖的管理机制，高标准、严要求地打造具有特色的城镇。

1.2避免出现“产业空城”现象

科学进行产业结构的确定与规划是特色小镇建设的关键所在，应以小镇的特色彰显为基础，对具有创新性的资源进行集中与激活，以创新要素替代资源要素而实现对产业发展的有效驱动。加大对具有发展特色的龙头企业的扶持，将民营资本引入到城镇建设当中，扭转原有获取牌照-政府放款-吸引投资这一陈旧的模式，对市场作用进行展示，通过民营资本的注入、融资方式的调整使各方主动参与城市规划与建设。根据市场价格变化情况制定出与之相匹配的要素流动与配置机制，保证市场的公平发展，利用专业化价格竞争方式实现小镇投资建设项目的优选，避免无差异建设、提升竞争规范性，从而避免资源浪费。

1.3避免沿袭陈旧的建设思路

建设特色小镇时，切不可像建设传统园区那样进行土地开发与建筑拆建，而是应展现市场价值、实现资源的合理配置。应根据城镇特点制定特色建设政策、提升建设品质，通过文化的有效传承实现城镇特色的彰显。通过独特的文脉形成提升城镇的独特性，实现其自身优势的充分发挥，打造个性化的特色小镇。要推进特色小镇的优化发展，需要充分展现市场优势并同步彰显政府职能，构建更加完善的平台，利用更加新颖的运作模式，建立多方参与的发展基金，加大对重点产业的扶持力度，积极进行高新技术与先进产业的引入。利用新型建设模式，运用PPP、众筹等多种方式进行资金筹集，转变政府服务模式，实现多方资源要素的有效整合，从而满足特色小镇个性化规划建设的需求。

1.4避免局限于传统规划方式

传统规划过程中，是以已有的空间为基础而进行功能的逐步规划与完善，而特色小镇建设时应摒弃这一传统的思维方式，应对特色产业功能展开深入探讨，并根据产业功能制定特色化建设目标，并以此为基础进行空间规划与布局，量身打造出更具特色的特色小镇规划方案。既要立足整体进行统筹规划，也要着眼于细节，做好整体框架的科学部署，并对用地比例关系进行有效协调。应结合产业空间需求的差异而进行科学的空间设计。

2、特色小镇规划建设的可行性措施

2.1强化政策支持、引入政策激励

2.1.1建立与推行城乡建设用地增减挂钩政策

应对增减挂钩政策与扶贫开发搬迁工作之间结合的举措进行分析，并对其与农民宅基地退出政策之有益结合的方式展开探讨，对废地利用、环境整治、扶贫搬迁等项目的资金及资源进行有效整合，对增减挂钩项目的大力推进提供驱动。

2.1.2构建城镇低效用地二次开发的激励制度

应加大国有建设用地的开发与改造力度，可利用协议方式进行土地转让，根据市场价对土地价格进行补缴。针对未改变土地用途的工业用地，若在原有用地范围内其容积率有所提高则不必增收土地价款。用地需求规划时，先对与需求相符的低效用地进行利用，之后再进行专项规划地块的开发。

2.1.3强化土地经营权与宅基地使用权流转

对农村土地承包经营权、宅基地使用权进行确权登记并颁发证书，还要对集体用地使用权限进行明确。

2.2构建政府、企业、市场三方协同的运作模式

2.2.1加强政府与社会资本的合作

对城镇基础设施、公用设施以及运营市场进行开放，吸引社会资本参与建设与运营。制定科学完善的PPP模式运行制度，对PPP项目库进行实时调整，加快城建基础设施的PPP工作推进速度。

2.2.2构建系统全面的投融资机制

制定与实施试点融资机制，对城镇建设资金不足的问题进行化解，引导银行资金注入，吸纳社会资金参与，加大资金利用规模，使核心城镇发展有充足的资金保障。

2.2.3提高金融支持力度

對城镇综合试点的优势进行发挥，强化国家开发银行与其他银行的交流，建立专项建设基金。

2.3以规模引领取代传统规划保障

应做好综合性规划，立足城市整体对整体框架进行统筹规划与部署，同时应基于产业功能需求、将特色小镇建设要求纳入其中，对各要素间的关联进行考量、对用地比例关系进行有效协调，为城市规划设计提供指引。同时，还应加强关联性规划。以主规划内容为基础，做好国家经济发展、城乡发展、土地利用及生态保护等多方规划的有效衔接。

结语：

对于城镇发展而言，特色小镇是一种新型的发展模式，各地应立足本地发展需求及现状，实现创新型与集中性发展，以政府为主导、企业为主体、在市场化运作之下实现创新整合，构建一个更加有序且规范的特色小镇发展建设规划。

参考文献：

[1]王笑宇.特色小镇建设须避免三个误区[J].中国党政干部论坛，2019（5）：71-72.

[2]张大卫.避免特色小镇建设走偏，应加强政府引导[J].农村工作通讯，2018，735（19）：59.

作者简介：

周艺（1987.10.21），女，汉族，广西南宁人，本科学历，规划师，研究方向城市规划。