吴敏文

5月28日，拜登政府向国会提交了任上首份财年国防预算案，总额高达7529亿美元。虽然预算案要在国会通过并经总统拜登签署后才能成为2022财年国防授权法案，但其基本特点已經显现出来。

结构调整

横向看差异，纵向看趋势。在与世界其他国家的对比上，美国年度军费开支遥遥领先，占全球军费开支的40%左右，超过居于其后的十几个国家财年军费预算的总和。通过近年来美军财年军费的对比，即可看出拜登政府2022财年军费预算的结构调整。

美国近年的军费预算结构是这样的：2017年，总额6187亿美元，其中基础性开支5430亿美元，能源部（主要是核军备经费）和其他与国防相关机构等167亿美元，海外应急作战支出590亿美元;2018年，总额6999亿美元，其中基础性开支6055亿美元，能源部等287亿美元，海外应急作战行动支出657亿美元;2019年，总额7160亿美元，其中基础性开支6171亿美元，能源部等299亿美元，海外应急作战行动支出690亿美元;2020年，总额7380亿美元，其中基础性开支6292亿美元，能源部等320亿美元，海外应急作战行动支出768亿美元;2021年，总额7405亿美元，其中基础性开支6286亿美元，能源部等351亿美元，海外应急作战行动支出768亿美元。

在拜登政府提出的2022财年7529亿美元国防预算中，国防部（含海外应急作战行动预算）7150亿美元，其中基础性开支6653亿美元，能源部等379亿美元（其中能源部277亿美元），总额比2021财年的7405亿美元增长1.6%，但海外应急作战行动预算总额497亿美元，比上个财年减少了271亿美元。

我们将“海外应急作战支出”单拎出来看，它从2017年至2022年的基本走势是：590亿美元、657亿美元、690亿美元、768亿美元、768亿美元、497亿美元。……