四川大学经济学院 于思涵

一、背景

当前，伴随着我国生产力的发展和产业结构的调整，城镇化步伐也随之加快，城镇化率从中华人民共和国成立之初的10.64%提升至2021年的63.89%，然而，城镇扩张和耕地保护的冲突在城镇化进程中无可避免:一方面，圈地热潮日益汹涌，城市边缘不断延伸至周边的农村腹地，农村集体土地以各种方式转化为城镇建设用地；另一方面，我国耕地资源急剧下降，农户进城务工导致耕地产出下降甚至闲置的情况屡见不鲜。经济发展带来的土地供需不平衡拖慢城镇化进程和耕地屡遭侵吞危及粮食安全的两大问题亟待解决，创新土地流转机制的城乡建设用地增减挂钩政策应运而生。然而在宅基地退出的过程中，征地安置问题重重，补偿方式单一、补偿标准过低和农村补偿机制的不合理使得农户的利益受到侵害，引发城乡分配公平问题，不利于推动城镇化进程。建立宅基地发展权定价机制，有利于解决上述问题，保障政府、村集体、企业和农户各方的合法权益。

二、概念界定

宅基地属于农村集体所有，是农户用来建造房屋及生活附属设施并享有居住使用权的土地，归为农村建设用地的范畴。

增减挂钩，是在符合土地利用总体规划的前提下，设立由建新区和拆旧区共同组成的项目区，整理出农村地区有待拆旧的建设用地地块并复垦为耕地，将整理土地结余出来的指标转移到新增城镇建设用地，保证项目区域内建设用地和耕地总量的动态平衡。……