安徽省城乡规划设计研究院 姜良恒

随着城镇化的发展，农村地区土地资源出现了大量闲置问题，从而造成城镇土地资源无法获得充足的可用资源，继而对城镇化发展目标的实现产生阻力。对此，应根据土地资源的分布规律，提出全新的土地资源的空间利用方案，以发挥出土地资源的最大化效用，以此促使土地资源能为城镇化发展给予重要依托。

一、城镇化中土地资源利用问题

（一）供给不足

在城镇化建设阶段，土地资源存在较为明显的供给不足问题。我国作为人口大国，可利用的土地资源较为有限。根据2020年公布的最新数据：其中有44.2%土地用于建设民用住宅（以二三线城市为例），而其余55.8%则作为其它用地项目进行开发，总量为31247万㎡。尤其随着城镇化建设的推进，土地资源中的耕地资源也有所减少，并且用地建设量增长率也趋于减弱趋势。如（表1）所示，而且用于交易的土地资源也表现出不稳定状态，其中最为主要的原因是耕地资源的浪费。部分进城务工人员，在耕地缺乏劳动力情况下出现闲置情况，但对于此类资源，也未能得到有效开发，促使土地资源供给量达不到城镇化建设要求。

表1 我国35个二线与三线城市土地建设与交易情况

（二）分布不均

在土地资源利用过程中，常出现土地资源分布不均问题。例如在部分城市出现劳动力多于土地资源的人力浪费情况。而某些地区的可用土地资源较少，甚至人均可用耕地也不能满足实际需求。……