左毅，邓玲丽，赵智伟

1.宜昌市土地储备中心；2.永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司

一、工作背景

公示地价是地价管理的核心，是政府建立、完善土地市场，规范土地交易行为，强化土地市场调控，保护土地所有者和使用者合法权益的有效手段；是防止地价大幅波动和土地投机，防止土地收益流失，促进土地合理利用的必要措施；是企业改制、清产核资和政府收取土地有关税金的重要依据；也是深化土地使用制度改革，建立和完善社会主义市场经济体系的迫切需要。在此背景下，根据原国土资源部办公厅下发的《关于加强公示地价体系建设和管理有关问题的通知》（国土资厅发〔2017〕27号）要求，宜昌市市本级按时完成了基准地价的更新、发布，按要求开展了国有农用地、集体建设用地和标定地价体系的建设工作。

二、成果分析

（一）城区（城镇建设用地）基准地价

与上一轮基准地价比较，增幅较为适宜。宜昌市城区商服用地基准地价综合增幅为41.33%，年平均增幅为6.89%；住宅用地基准地价综合增幅49.92%，年平均增幅为8.32%；工业用地基准地价综合增幅7.24%，年平均增幅为1.21%。住宅用地变化最大，是商服用地次之，工业用地变化最小，详见表1。

表1 两轮城区基准地价结果对比表

与土地一级市场比较，变化较为合理。对比2012至2018年间基准地价与土地一级市场的年平均变化情况，城区各用途基准地价增幅均低于土地一级市场增幅。一方面由于近年土地出让重点区域转移，导致土地一级市场平均水平差异较大；……