李若晗 唐吉洪（渤海大学经济学院）

营商环境是民营经济发展、科技创新的重要土壤，决定着民营企业的生死成败。振兴东北需要优化营商环境，营商环境承载着“整体政府公信力、区域性社会信用声誉、市场主体交易安全”等共有共享的国家和社会公共利益[1]。营商环境也体现了一个国家或地区经济发展的软硬实力。因此，营商环境也是衡量一个国家或地区经济发展实力的重要指标。营商环境评价可以进一步优化营商环境的基础性工作，有利于城市和各级政府部门对标先进，营造你追我赶的良性竞争格局。

■ 项目背景

营商环境评价一直是一件需要认真对待的问题。目前，大部分的营商环境评价都是对标世界银行建立的营商环境评价指标体系，按照世界银行2018年最新的评价指标体系，该评价体系基本覆盖了企业生命周期的各个阶段，形成了较为完善的指标体系，因而评价结果相对全面[2]。但是该指标体系也具有明显的局限性，一是数据的获得比较困难，其次是评价程序复杂，最重要的是该指标体系并不是一个放之四海而皆准的评价体系，只针对具体企业和具体指标，而不考虑企业和指标的外部环境，如制度环境。对于我们这样的混合所有制国家，所有制的差异、“政府这只看得见的手”以及观念差异，对营商环境都会产生极大的影响。事实上，很多学者在评价我国的营商环境时，认为制度环境是不可缺少的因素。因此，我国营商环境的评估，不能不考虑政府这个极为重要的经济主体及其工作方式。……