摘要：行政批示并非现代法治国家办理行政事务的一种法定公文，但是它在我国行政管理实务过程中起着不可替代的重要作用，它对于填补规章制度空白、督促公共事务解决具有非常重要的意义。在日常的行政管理中，只有意识到行政批示的现实意义，加强制度建设，提高法律意识和理政能力，加大行政批示的公开力度，才能够规范行政批示，为依法治国和依法行政起到积极的促进作用。

关键词：行政批示;行政管理;依法行政

中图分类号：D922.1

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.02.009

行政批示是党政机关、企事业单位负责人为实施行政管理行为而频繁使用的一种工作方法，也是行政领导处理日常行政事务的一种便利快捷的管理方式。即使是在依法治国、依法行政的今天，行政批示依然在我国公共行政管理事务过程中具有不可替代的作用。它对于填补规章制度的空白、敦促公共事务妥善解决、提高行政办事效能都具有非常重要的意义。但是我们亦不难看到，在行政机关、企事业单位对内或对外的行政管理事务中，不同程度地存在着行政批示滥用和批示不规范的现象。基于此，惟有正确厘清行政批示的意涵和制度基础，从行政管理层面和法律层面对行政批示进行分析和解读，并提出规范行政批示的路径，才会为依法治国和依法行政起到积极的促进作用。

一、行政批示的意涵与批示现象

按照字面意思理解，“批”的意思是“用口头或者用文字判定某一事物的是非、优劣、可否”。……