金亦奇

摘要：失业保险是国家通过立法强制实行的保险制度，主要由政府负责建立失业保险基金，对非本人意愿中断就业失去工资来源劳动者提供再就业服务与社会保障制度，是建立和健全服务型社会必经的道路探索，是建设新时代和谐社会的关键内容，有助于预防失业无业、支持创业就业、稳定社会局势。文章从民生角度探讨失业保险，分析了失业保险的作用以及存在的问题，进而提出健全失业保险的措施，以期对当前失业保险存在的问题提供一定的指引。

关键词：民生角度;失业保险;社会稳定;影响

失业保险是我国现代社会保险的重要内容之一，具有“兜底民生底线、预防劳动者失业、保障社会稳定”的重要作用。因此，我们需要重点关注失业保险，从民生角度出发，探寻失业保险机制对社会稳定的影响，发现当前失业保险制度存在的问题，进而提出相应的改善建议，充分发挥失业保险的调节作用，保障民生，维护社会稳定。

一、从民生角度看失业保险的功能

失业保险的主要作用表现在发放失业保险金、提供失业培训支持、促进物资平衡等，通过保障基本生活、维持稳定和谐、促进创业就业、调节经济运行实现兜底民生底线、维护社会稳定的功能。

（一）保障基本生活

失业保险的重要功能之一在于保障民众基本生活，当劳动者处于失业状态后，失去直接收入来源，生活变得困难的时候，失业保险机构向这些符合条件的失业者发放保险金，保障失业者在失业期间的基本生活所需，使失业者能够正常生存生活下去，以便后续的劳动再就业。

（二）维持稳定和谐

失业保险的维持稳定和谐功能主要体现在两个方面：一方面失业保险金的筹集和发放减轻了经济波动程度，有助于缓解失业关系对家庭生活、社会生活的冲击;另一方面失业保险稳定了失业者暂时的收入，避免失业者因为失业不平衡而产生的社会不良心态与攻击心态，进而达到稳定社会和谐的目的。

（三）促进创业就业

失业保险在促进创业就业方面功能主要体现在：失业保险机构为失业者提供职业培训、职业介绍机会，重视就业信息的沟通互动与再就业的直接推动。对失业人员进行创业就业培训，能够提升失业人员的核心竞争力，使其尽快重新就业。通过失业保险的对口培训与介绍，将极大促进失业者的创业再就业。

（四）调节经济运行

失业保险可以向符合条件的失业者提供物质资源資助，物质方面的平衡将调节社会贫富差距，资源的合理配置将调节劳动生产率，调节经济运行，使社会处于一种和谐稳定的状态中。

二、实施失业保险维持社会稳定的主要措施

失业保险是指失业保险经办机构依法支付给符合条件的失业人员的基本失业保险补助，是对失业人员的一种临时补偿，而失业保险机构的失业保险主要通过发放失业保险金、实施职业技能补贴、实施援企稳岗护航补贴等举措实施。

（一）发放失业保险金

失业保险机构对参与缴纳失业保险人员，依据缴纳年限兑现失业期间保险金发放额度，如参保1～2年在失业期间享受3个月的失业保险金，失业2～3年在失业期间享受6个月的失业保险金，以此类推，但累计参保满5年不足7年的享受15个月失业保险金，满7年的享受16个月失业保险金，以后累计参保时间增加1年，享受期限增加1个月，最长不超过24个月。失业保险金能够保障失业人员暂时的生活基本需求，为再就业、再劳动提供必要保障。

（二）实施职业技能补贴

2017年，人社部下发的对取得职业技能资质证书的参保失业人员予以职业技能补贴，主要有以下特征：一是引导和鼓励员工参与职业技能培训，提升其职业能力及竞争力，尽可能地预防失业、维护稳定就业局势;二是通过政策扶持提升劳动者整体素质水平，以满足社会发展客观需求;三是失业保险中的技能补贴，属于财政预算管理的范畴，发放职业技能补贴有助于提升失业保险金的使用效率，并实现稳定就业、促进就业;四是失业保险金从保障失业者基本生活延伸到职业技能拓展，使被保险者从中受益更多。

（三）实施援企稳岗护航补贴

近几天，政府在失业保险金方面又出台了“援企稳岗”政策，促使企业尽可能地少裁员，保持就业岗位的相对稳定，促使社会和谐稳定发展。通过稳岗护航补贴的运行，社会呈现以下态势：一是岗位的稳定情况得到改善，参保企业并未发生大规模的裁员现象，在保障社会和谐方面发挥了关键性的作用;二是助推了企业的稳定发展，大部分企业在稳岗补贴下，减少了通过裁员缓解企业资金周转的现象，实现了良好发展的局面;三是调动企业参保、为劳动者缴纳保险的积极性，有助于进一步构建和谐社会。

三、失业保险维护社会稳定方面存在的问题

（一）保障范围覆盖面不够广泛

尽管目前事业保险基本覆盖面较广，但是其范围仍然集中于城镇职工，并没有涵盖灵活就业职业及农村劳动者，而灵活就业职业者及农村劳动者的数量不在少数，失业保险并没有实现广大社会劳动者全体受益。因此，扩大失业保险的覆盖范围，将更有助于维持社会和谐稳定。

（二）促就业功效难于充分发挥

目前，国内失业保险的收入来源为企业及劳动者，支出主要用于失业者、下岗人员的生活保障。而很少有专用于职业补贴与职业介绍的专项资金，或者说这部分资金在大多数区域并未设立及有效落实，在某种程度上，这种情况严重阻碍了失业保险促进失业者再就业功效的发挥。

（三）稳就业功能并未充分实现

在社会经济增长逐渐趋于平衡并呈现回落趋势的背景下，功能失业率不断攀升，迫切需要失业保险发挥稳定就业功能。然而，国内失业保险在此方面的功能实现受到阻碍，失业保险难于帮助企业稳定岗位、稳定员工就业，失业保险的存在并没有避免大规模失业现象的发生。因此，完善失业保险制度并引导就业，将促进企业稳定就业，使就业岗位处于平衡状态。