刘德胜，王吉星，马宝林

（军事科学院评估论证研究中心，北京 100091）

0 引言

每一场战争都是新的战争。美军进行联合作战实验的目的就是为了使美军在21 世纪获取更大的作战能力以应对未来战争。自1998 年美军成立联合作战实验执行机构以来，在探索、演示和评估联合作战概念及能力方面做了大量的工作，依据《联合构想2020》和《联合构想2030》开展了大量的联合作战实验。特别是美军提出其军事转型战略后，联合作战实验的重要性得到极大的提升。

1 联合作战实验的地位和作用

2003 年美军国防部颁布《美国国防部转型指南》，标志着美军由机械化向信息化军事转型的开始。美军将军事转型定位为发展和部署能给美军带来革命性优势或非对称优势的战斗能力。美军的军事转型过程始于对军事战略、军事威胁以及技术进步的分析，终止于联合作战能力的提高，包括六大目标［1-3］：保护美国本土与海外基地，投送并维持美军，消除敌人的庇护所，保护信息网络不受攻击并攻击敌信息网络，利用美国的信息优势将美军打造成一支无缝隙的联合部队，维持美国自由进入空间的能力并保护美国的空间资源。为了实现这六大目标，美军提出了实现军事转型的四大支柱，而联合概念的形成与实验则是这四大支柱之一，由此可见，联合作战实验在推动美军军事转型方面的重要性。联合作战实验作为连接美军军事战略和联合作战能力的桥梁，直接推动服务于军事战略目标的联合作战概念的形成与实践，通过在技术、过程、组织和人员4 个方面的革新，最终转化为美军在指挥与控制、侦察监视预警、机动、火力打击、后勤保障，以及兵力投送等方面能力的提高。具体过程如图1 所示。

图1 联合作战实验支持军事转型图

2 联合作战实验机构设置

美军联合作战实验是一个由联合部队司令部（JFCOM）主导，作战司令部、职能司令部、军种和军内外其他机构等共同参与的重大活动。美军和联合作战实验相关，对联合作战实验负有指导、协调或具体执行职责的机构，主要包括国防部（DOD）、参谋长联席会议（CJCS）、联合需求监督委员会（JROC）、联合部队司令部（JFCOM）。

国防部是美军建模与仿真的最高管理机构，通过制定联合构想牵引联合作战实验。美军《联合构想2010》和《联合构想2020》在牵引美国的联合作战实验方面发挥了重要的作用，参谋长联席会议是进行联合作战实验的最高管理机构，参谋长联席会议主席是联合作战实验的最高负责人，它通过联合需求监督委员会，实现对联合作战实验的领导和管理，联合部队司令部是由它指定的联合作战实验的执行机构。参谋长联席会议与陆军部、海军部和空军部同属美国国防部办事机构，接受国防部长领导。联合需求监督委员会是参谋长联席会议的具体管理机构，它向上对参联会主席负责，向下对联合部队司令部所负责的联合作战实验进行协调和管理［4］。联合需求监督委员会负责对联合部队司令部提出的革新建议进行检查，将建议提请参联会主席批准，同时也负责建议的实现。联合部队司令部是一个职能司令部，被称为美国军事力量的“转型实验室”，它的职责是通过作战实验和教育引领美国的军事转型。联合部队司令部在军种、作战司令部、国防部相关组织机构的支持下，探索分析新的联合作战概念，并向国防部提出建议以实现联合作战能力的提高。联合部队司令部不负责战争计划和作战。

联合概念开发和实验的过程中，相关机构之间的关系及其职责任务如下页图2 所示。

图2 联合概念开发和实验相关机构之间的关系及其职责任务

3 联合作战实验运行机制

3.1 联合作战实验指南和实施计划形成过程

《联合实验指南》和《联合概念开发和实验实施计划》是开展联合作战实验特别重要的两份指导性文档。《联合实验指南》由参联会主席提出，来源主要是战略和计划方面的文档，如联合构想和国家军事战略。《联合概念开发和实验实施计划》由联合部队司令部根据《联合实验指南》制订，主要提出进行联合作战实验的结构，描述了联合作战实验的目标、方法、以及达成这些目标的事件。联合作战实验指南和实施计划的形成过程如图3 所示。美军对于《联合实验指南》和《联合概念开发和实验实施计划》的制订非常慎重，它们对于后续开展什么联合作战实验以及如何开展联合作战实验具有方向性的指导作用。

图3 联合作战实验指南和实施计划形成过程

3.2 联合作战实验基本过程

美军联合作战实验作为美军军事战略和联合作战能力之间的中间环节，是一个连续迭代、循环往复的过程。它从提出新的作战和组织概念开始，从大的方面讲，美军联合作战实验基本过程包括3个阶段［2，5］：形成新联合作战概念，进行联合作战实验，提出联合作战方面的建议，如图4 所示。

图4 联合作战实验基本过程

新的联合作战概念阶段，主要是联合部队司令部在国防部相关组织（如联合参谋部、军种、作战司令部）以及私营部门提出的概念基础上，明确需要实验的新的作战和组织概念，这是联合作战实验的前提和基础。

联合实验阶段主要是在联合部队司令部的主导下，通过从简单（研讨会、学术会、兵棋演习、模拟）到复杂（大规模的虚拟实验和实兵实验）的实验进行验证，并从中获取经验和教训。联合实验也是对新的联合作战概念的验证过程，新的联合作战概念开发需要参照联合实验的结果修正完善，并重新对修正后的联合概念进行实验验证，直至联合作战的概念得以成熟与定型。

联合作战建议阶段是一个复杂的交互过程。联合部队司令部在对实验数据进行分析后，首先将建议提交给联合参谋部，由联合参谋部进行初步的检查和协调，并将该建议分发至联合参谋部相关机构、军种、作战司令部和联邦政府部门。联合部队司令部在汇集各方面的意见后，提交给联合需求监督委员会，联合需求监督委员会在进行审查的基础上，向参联会主席提交该实验建议并建议是否批准。建议一旦批准，联合需求监督委员会还需要负责落实新的联合作战概念，为概念实现创建条件。联合需求监督委员会可以亲自落实，也可以指定一个执行机构如联合部队司令部落实。联合需求监督委员会负责通过国防部的计划、规划和预算系统（PPBS）保证落实新概念所需的资源。在和军种、作战司令部以及其他DOD 组织协调的基础上，联合需求监督委员会还需要协助参联会主席确认和评估当前和未来一段时间内军事能力发展的需求和优先等级，包括准则、组织、训练、军需、领导关系和教育、人事、设施（DOTMLPF）等方面。联合实验所形成的建议一旦付之实施，将导致准则、组织、训练、军需、领导关系和教育、人事、设施（DOTMLPF）等方面的变化，从而实现美军指挥控制、侦察监视预警、火力打击、机动、后勤，以及兵力投送等联合作战能力的提高。

3.3 联合作战概念开发基本过程

联合作战概念开发是联合作战实验的核心内容。通常包括两种类型联合作战概念［6-7］：一是提出联合原型。主要用于改进当前的联合作战能力，通过融入作战司令部联合演习规划的实验，形成新的联合作战能力；二是进行联合概念开发。主要用来探索提高未来联合作战能力的新概念。美军联合作战概念的开发具体包括5 个阶段：概念的挖掘和探索阶段、概念的形成阶段、提炼阶段、完善阶段和确认阶段。

概念的挖掘和探索阶段主要针对未来战略或战役层面存在的问题，在一个固定的概念框架下提出具有潜力的解决方案；概念的形成阶段主要对提出的众多解决方案综合比较，从中选出具有可行性、效果比较理想的解决方案，形成具体的作战概念；提炼阶段主要对概念所涉及的联合作战能力进行量化，以评估它们能否有效适应未来不确定性的作战环境，再提高联合作战能力方面的实际效果；完善阶段主要是有针对性地开展联合作战实验，揭示当前联合作战能力存在的差距，提出实现联合作战概念的理论、战术、技术、程序等；确认阶段主要通过有限目的的实验和有重点的实兵演练，检验联合作战概念，确认是否能够有效确保联合作战能力的提高。每个阶段根据需要由相应的实验活动支持。联合作战概念的开发基本过程和活动如图5 所示。

图5 联合概念开发基本过程

3.4 联合作战实验基本形式

美军联合作战实验不仅仅是一个和模拟仿真相关的实验活动，更是一个包括多种类型活动和实验的综合概念，具体形式包括研讨会、学术会、兵棋推演、有限目标实验、螺旋事件、有重点的模拟实验和有重点的实兵实验等［6-7］。

研讨会分为探索型研讨会和开发型研讨会两类。探索型研讨会是早期的结构化讨论，用于界定新出现概念的参数或概念的元素，提供早期的概念筛查、限定相关的问题、与相关的机构，以及其他的概念开发组织和活动进行早期协调。开发型研讨会是对探索型研讨会后续的进一步深化，需要工具的支持，以讨论促进概念的理解和形成概念的实现。行动计划包括与其他概念的关系以及制定实现概念的初步策略等。学术会主要用于为高级概念开发人员和其他支持人员参与实验事件提供准备。对抗推演实验是运用模拟环境，利用人在回路进行决策的对抗型实验，分为探索型对抗推演和研究性对抗推演两类。探索型对抗推演是在有限的作战条件下对概念的关键进行检查，促进概念的形成，目的是识别存在的不足和差距，并计划后续的概念提炼；研究性对抗推演是在模拟的作战环境下对概念进行健壮性地测试以支持量化分析，目的是制定最终的概念成熟性策略。有限目标实验是一个范围得到限定、分析上关注概念评估和原型验证的事件，目的是为实施全面联合作战实验前，对一个概念或概念的主要部分进行彩排。螺旋事件是对一系列实验的统称，用于确保实验的结果能够满足用户需求。实兵实验是指有实兵参加的，在模拟的作战环境下针对具体的问题进行的实验。通常出于训练或评估的目的，可能是多国的、联合的或单军种的演习，依据参加的组织而定。美军联合作战实验活动类型、特点、规模和频率如下页表1 所示。

表1 典型实验活动类型、特点、规模和频率

4 几点启示

美军联合部队司令部尽管已经谢幕，但是美军联合作战实验的作用和影响并没有消失，特别是对于我当前开展的联合作战实验相关研究及工作仍具有特别重要的借鉴作用。可以说，通过十多年的努力和探索，美军的联合作战实验搞得有声有色，在提升美军的联合作战能力，帮助美军实现军事转型方面发挥了比较重要的作用［8-11］。以美军目前在联合作战实验方面取得的成就，至少可以给人以下启示：

1）目标明确，指导有方向。美军开展联合作战实验具有明确的战略目标。美军开展联合作战实验的主要依据就是美军军事战略和美军联合构想，特别是《联合构想2010》和《联合构想2020》在美军的联合作战实验过程中发挥了非常重要的作用。美军通过开展联合作战实验期待能够“超前”地提出创新性作战概念与形成全新作战能力，以及研究高新技术与新式武器装备如何有效地用于作战。

2）机构完善，制度有保证。美军进行联合作战实验具有统一的组织领导。它是在国防部统一领导下，由参联会负责并组织相关机构实施，而不是某一个实验室或某一研究机构单独来开展，这样有效保证了美军的联合作战实验能够在统一的规划下，在各个军种的参与和保障下顺利实施。

3）系统较多，实验有保障。美军在建模与仿真领域一直都走在世界前列，可用于进行联合作战实验的系统比较多，如JTLS、JAS、EADSIM、SWS 等，这就从技术层面上保证了美军联合作战实验的顺利进行。目前，美军已初步建立了从技术、战术到战役、战略，从兵种、军种到联合作战的完整实验体系。

4）法规清楚，职责很明确。美军联合作战实验是在统一规划下实施的，有一系列的法规为联合作战实验提供保障。既有统一的纲领性文件，如《联合构想》和《军事转型计划指南》等，也有联合作战实验方面的法规，如《联合实验指南》和《联合概念开发和实验实施计划》等。除此之外，参与联合作战实验的相关机构也都有非常明确的法规性文件，来保证它们在联合作战实验过程中的职责任务，如《联合作战实验章程》和《联合需求监督委员会章程》等。所有这些确保了美军开展联合作战实验在每个阶段和每个环节都有明确的依据和参考。

5）目的明了，过程很清晰。以概念开发为联合作战实验的起点，以提高联合作战能力为联合作战实验的最终目标。美军的联合作战实验概念分为两种：一种是以提高近期的联合作战能力为目的，它是以现有的装备和能力为基础；一种是以未来的联合作战能力为目标，着眼于未来可能的作战对手和可能的技术发展，力求确保相对于作战对手的技术优势。可以看出，美军联合作战实验目标明确，针对性强，是以提高联合作战能力，而不是评估作战计划或是方案的可行性为目的。