高峰

摘要：近年来，因城市管理执法本身与执法主体之间的矛盾日益尖锐，严重影响城管执法效果，并出现暴力执法、抗法情形，影响社会秩序、危害公众利益。而从行政法视野下可以看出当前城管执法在主体地位、执法程序等多个方面均处于尴尬地位，导致执法过程中难以明确权责与范围，从而难以真正发挥行政处罚权的实际价值。基于此，文章立足行政法视野，分析与总结城管执法困境，并为规范城管执法找寻出路与可行之策。

关键词：行政法;城管执法;执法困境;对策

城管是我国城市化进程中形成的产物，其具备工商、环卫、规划等多个部门的行政处罚权，设置城管的初衷则是将行政职能部门的一部分行政管理权与行政处罚权分割出来，集中到城管部门进行城市管理与处罚，更高效地维持社会秩序的稳定。城管执法规避了城市管理过程中“多龙治水”的局面，也能够最大程度上实现综合行政执法效率与效力最大化。但从目前城管执法现状来看，效果并不理想，主要问题在于随着行政体制改革，城管逐渐纳入到地方行政编制，在行政执法过程中主体、程序均存在问题，导致执法陷入困境，与当事人之间的矛盾也日益尖锐。因此，从行政法视野下，寻找科学的解决城管执法困境对策具有重要现实意义。

一、行政法视野下城管执法困境分析

（一）在行政执法主体资格方面

行政执法过程中只有具备行政执法权限主体才能够做出执法行为，且保障依照法律进行执法，因此，也就说明行政执法主体必须经过法律授权，所采取的执法行为必须经过法律授权，两者缺一不可。……