丁祖年

立法是法治之前提，良法是善治之基础。15年来，省人大常委会以“八八战略”为引领，全面实施决议各项内容，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率。2006年至今，共制定（修订）省地方性法规161件，修改212件次，审查批准设区市地方性法规328件，立法工作走在全国前列。

聚焦中心大局，發挥立法功能。坚持把立法工作放在党和国家事业发展大局中谋划，加强重点领域、新兴领域立法，出台了一批我省经济社会发展亟需的创制性法规。比如，围绕中央和省委重大改革决策，制定数字经济促进、“最多跑一次”改革、民营企业发展促进、地方金融等法规，发挥好立法的引领和推动作用。围绕科技创新，制定修订专利、促进科技成果转化、科技进步等法规，推动实施创新驱动发展战略，促进经济转型升级。围绕民生保障，制定修订医疗保障、社会救助、慈善法实施办法、工伤保险等法规，确保人民群众共享改革发展成果。围绕生态文明建设，制定修订河长制、水资源、大气污染防治、生活垃圾管理等法规，助推美丽浙江建设。

创新工作机制，提高立法质量。围绕提高立法质量，建立健全立项、起草、审议、协调、表决、实施等立法全过程机制和人大代表、专家、公众等各方参与机制，着力构建系统完备的立法工作制度体系，在立法工作机制创新方面开创了多项全国第一。比如，建立了全国第一家立法公开的专门网站“地方立法网”，率先建立实务工作者、立法工作者和专家学者三结合的法规起草小组工作模式，率先构建代表分专业有重点参与立法工作机制，率先提出精准选题、精良设计、精练表达的“三精”立法要求，并在《人民日报》《学习时报》发表相关文章。

强化备案审查和审查指导，维护法治统一。坚持全面审查与有重点的主动审查相结合，统一审查标准，加大审查和纠错力度，建立健全衔接联动机制，高水平实现规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”;深入推进备案审查工作信息化，率先推出规范性文件备案审查智能系统，实现省市县三级人大备案审查系统全覆盖和联网。同时，注重对设区市立法的审查指导，特别是2015年，立法法赋予所有设区市地方立法权后，省人大常委会通过组织上挂锻炼、举办培训班、提前介入立法项目等多种方式，不断提升设区市立法工作能力，守好合法性底线。

加强队伍建设，夯实支撑保障。坚持把加强立法队伍建设作为一项基础性、战略性任务来抓，推动省委组织部出台《关于加强新时代我省立法队伍建设的若干意见》，着力打造与“重要窗口”相匹配的立法人才队伍。同时，发挥好专家学者的“外脑”作用，在全国最早建立立法机关与高校合作的实体性立法研究机构，构建以专家信息库为基础，立法专家咨询委员会和立法项目专家为核心的多平台、多渠道的专家参与立法队伍。2018年又联合浙江大学成立了浙江立法研究院，被列入浙江省新型重点专业智库。