申浩 杨文江 吕玉新

【摘  要】县级环境监测人员对垂直管理改革期盼已久，但并未取得实质性进展。当前，县级环境监测站垂直改革面临人员基数多、机构编制少、素质基础差、监测能力低等问题。原来的市级环境监测站上收为省厅驻市的生态环境监测中心，市区环境监测就成了盲区，执法监测任务繁重却没有监测站作为支撑。针对存在的问题，论文提出转变思路、应对挑战、填补盲区3点建议，以期对县级环境监测站垂直改革有所启迪。

【Abstract】County-level environmental monitoring personnel have been looking forward to the vertical management reform for a long time， but no substantial progress has been made. At present， the vertical reform of county-level environmental monitoring stations is faced with many problems， such as a large number of personnel， a small number of organizations， poor quality foundation and low monitoring ability. The original city-level environmental monitoring station was taken up as the ecological environment monitoring center of the provincial department in the city， so the urban environmental monitoring has become a blind area， and the law enforcement monitoring task is heavy， but there is no monitoring station as a support. In view of the existing problems， the paper puts forward three suggestions， such as changing the thinking， dealing with challenges and filling the blind ares， so as to enlighten the vertical reform of county-level environmental monitoring stations.

【關键词】环境监测站;垂直管理;改革进程;体制创新

【Keywords】environmental monitoring stations; vertical management; reform process; system innovation

【中图分类号】X84                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）07-0116-02

1 引言

关于省以下环保系统中监测监察队伍垂直管理改革的意见，最早是2016年7月22日中央全面深化改革领导小组会议上制定的。2016年9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，揭开了环保系统监测监察队伍体制创新的序幕，标志着生态文明制度改革进入了新阶段。随后，河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北等12个省（市）向环保部提出了改革试点申请，原计划2017年6月底完成试点工作[1]。广大环境监测人员对垂直管理寄予厚望，期盼着能在这次改革中获得更大的发展空间。河南省也是最早提出垂直管理试点的一个省，2017年、2018年相继过去之后，垂直管理改革进程迟迟没有大的动作。直到2019年2月才出台了《河南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》，2019年7月省编委印发了垂直管理改革中有关机构编制问题的通知，进一步明确了相关制度和规定。……