□文/康棋苹 张 然 车美娜

（南京审计大学金融学院 江苏·南京）

［提要］近年来，在普惠金融背景下，随着乡村振兴战略的进一步深入，地方专项债券的规模和领域不断扩大；与此同时，部分乡村振兴专项债券的发行和落实过程中仍旧存在着一些政策壁垒和风险。本文基于乡村振兴债券相关政策背景，从多角度、全方位的审视入手，在建立预警机制，完善监督机制，做实问责和绩效管理机制等方面，提出风险防范对策，以便更好地防控乡村振兴专项债券相关风险。

地方政府专项债券是为了筹集资金建设某项具体的工程而发行的债券，往往是有收益的公益性事业支出，偿还以项目建成后的收入作为担保。自2015年发行地方政府专项债券以来，专项债券已经逐渐成为支持所在城乡经济发展的重要推动力，主要包括土地债、轨道交通债、高速公路债和乡村振兴专项债等种类。中国作为一个农业大国，“三农”问题是关系到国计民生的根本性问题。2017年，十九大报告正式提出乡村振兴战略，中央也发布有关专项债券相关政策文件，强力推进战略实施。2018年8月，四川省首次成功试点发行乡村振兴专项债券。此后，山东、安徽、河南等地纷纷以乡村振兴为方向开始尝试发行专项债券。

随着乡村振兴领域的专项债券发行额不断增长，有关风险也日益暴露：部分乡村振兴类项目的收益被过分夸大，项目的规范性缺失，信息披露不够充分，信用评级制度不够完善。……