王慧彦 李强 王建飞 迟宝明 姜纪沂

摘要：基于韧性城市建设的内涵与目标，综合多种灾害类型，构建了城市综合防灾减灾规划内容体系。以宁波市综合防灾减灾规划为例，从4个方面提出了综合防灾减灾规划建议：①基于灾害综合风险，通过布设灾害防御基础设施和提升灾害监测预警能力，加强台风、地质灾害等重點危险区域防御能力，构建韧性城市防御体系;②结合风险空间分布与城市长远发展规划，优化整体安全布局，构建基于安全分区的韧性城乡空间规划;③构建多灾兼顾的应急保障设施及海空陆铁一体化的应急救援体系，实施分区性部署，强化城市应急保障设施建设;④强化智能化灾害风险监测预警能力建设，构建强韧性应急指挥与队伍管理体系。

关键词：韧性城市;防灾减灾;城市规划;应急管理;宁波

中图分类号：P315.94   文献标识码：A   文章编号：1000-0666（2021）02-0275-08

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近年来，受极端气候等因素的影响，国内外许多城市遭受了重特大地质灾害的侵袭，产生了巨大的人员伤亡和经济损失。如何在不影响城市快速发展的同时增强城市的安全性与韧性，是城市规划中需要重点考虑的问题。

Godschalk等（1999）提出了可持续的减灾政策体系，其目的是建设韧性社区，使之能够应对极端事件;Mileti（1999）呼吁通过建设模范韧性社区来进一步推动国家层面灾害思维的转变;Burby（2002）提出将灾害韧性作为应急管理的首要目标。2003年，美国地震工程学会发布了《确保社会抵御地震损失——地震工程研究和推广计划》报告，首次提出了地震韧性的概念（邓航胜，2007）。……