张鼎祖 傅泽文 刘姣娥

【摘要】以2007 ～ 2017年我国30个省份（不含西藏和港澳台地区）为样本， 运用数据包络分析方法测度省级地方政府财政资金使用效率及其增长指数， 并进行时空差异和影响因素分析。 研究发现：地方财政资金使用总体上处于低效率状态， 但自2014年开始明显好转; 地方财政资金使用效率的差异主要是省份间的差异， 且该差异处于快速扩大后的维持状态， 而西部地区追赶效应较为明显; 财政透明度、市场化指数、人口密度和财政自主度对财政资金使用效率具有显著正向影响， 而人均公共财政收入和城镇化水平对财政资金使用效率则具有显著负向影响。 在此基础上提出了提高地方财政资金使用效率的建议。

【关键词】财政资金使用效率;数据包络分析;时空差异;财政透明度

【中图分类号】F812      【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）14-0147-9

一、引言

近年来， 我国地方政府债务规模迅速膨胀， 风险不断累积， 引发了社会各界的广泛关注和深入思考[1] 。 已有研究发现， 地方政府债务持续增长， 某种程度上是财政支出低效率累积的结果[2，3] 。 财政支出包含财政资金配置过程和财政资金使用过程， 故财政支出效率相应地包含财政资金配置效率和财政资金使用效率。 财政资金使用效率从投入与产出的角度， 反映了地方政府履行公共职能的能力及效果， 其影响着人民群众的切身利益[4] 。 尤其在当前， 由于受国内经济增速放缓、财政收支增速持续倒挂所产生的收支矛盾， 以及全球疫情持续蔓延、经济下滑和风险加大等外部冲击的影响， 财政形势极为严峻， 在此背景下提升地方财政资金使用效率的重要性和紧迫性不言而喻[5] 。……