聂斌斌，王小平，李 璐，杨 伟

(1.湖北省水利水电科学研究院，湖北 武汉 430070；2.湖北省水土保持工程技术研究中心，湖北 武汉 430070)

生产建设项目水土保持方案是水土保持法规定的水行政主管部门管理生产建设项目水土保持工作的重要抓手[1]，是生产建设项目水土保持事中事后监管的基础和依据。“放管服”改革是全面深化改革特别是行政体制改革的重要内容。在持续推进的“放管服”改革中，水利部和湖北省水利厅推出了一系列“组合拳”，对水土保持行政审批进行了深度改革，有效解决了一些结构性矛盾，较好地实现了从前期监管到过程严管的转变[2]。笔者根据全国水土保持信息管理系统和湖北省水土保持公报资料数据对湖北省近年来水土保持方案编制项目数量、项目类型和编制单位进行分析，对“放管服”改革新形势下湖北生产建设项目水土保持方案管理工作进行探讨。

1 湖北省近年水土保持方案审批数量和范围变化情况分析

为了分析近年水土保持方案审批的发展形势，笔者统计了 2011—2019年湖北省境内水利部、省级、市级及县级水行政主管部门审批水土保持方案数量和防治责任范围(表1)。

从表1可以看出：湖北省境内水利部审批项目数量从2011 年至 2015年相对稳定，保持在10项左右，自2015年以后降至3项以内；省级审批方案数量从2011年至2019年呈上升下降再上升再下降的趋势，2013年和2016年审批数量为上升峰值，2015年和2018年审批数量为下降谷值；市级审批方案项目数量较2011年为整体呈增长趋势，2012年和2017年审批项目数量为2个高点；……