李文钊

随着信息技术革命、互联网时代的兴起和人工智能社会的到来，新技术引发的政府改革浪潮方兴未艾，许多国家开始推行以智慧社会、智慧城市、智慧国家、网上政府、电子政府、数字政府、互联网+政府改革等一系列新名词命名的政府改革实践。(1)A.T.Chatfield,& C.G.Reddick.“A Framework for Internet of Things-enabled Smart Government:A Case of IoT Cybersecurity Policies and Use Cases in US Federal Government”. Government Information Quarterly,2019，36(2):346-357.这一政府改革浪潮意味着政府需要拥抱互联网时代进行适应性变革，实现政府改革与技术变革的双向互动。当前，学者们更多是从单一维度来看待这场变革，还缺乏一个整合的框架来理解政府改革和技术变革之间的内在逻辑关系。

互联网时代会对政府形态和组织模式带来根本性挑战吗？这一挑战对政府理论意味着什么？新的时代，需要新的政府理论。为了理解互联网时代的政府改革，尤其是中国情景下的互联网+政府改革，我们基于诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙(Herbert Simon)的人工科学思想(2)H.A.Simon.The Sciences of the Artificial.Cambridge,MA:MIT Press,1996.，提出从界面(Interface)视角看待政府的新理论，即界面政府理论。(3)李文钊：《理解中国城市治理：一个界面治理理论的视角》，载《中国行政管理》，2019(9)。界面政府理论将政府看作一个界面体系，由界面、内部结构、功能和环境等四个要素构成，政府通过界面与民众互动，通过内部结构支撑其功能实现和适应环境。互联网时代使得政府通过一个界面与民众和企业互动，从而有效应对政府的专业化与需求一体化之间的矛盾，满足民众和企业的所有需求成为可能。基于人民中心的政府统一界面重构成为理解新技术背景下政府改革浪潮的“钥匙”，也是进一步推进政府改革的“指南”。……