潘和平，魏偲琦，许雨晗

(安徽建筑大学 经济与管理学院，安徽 合肥 230000)

我国的土地所有权归属于国家与集体所有，但地方政府可以代表国家低价征收土地，并通过招标、挂牌、拍卖的方式高价出售土地招商引资。1998年国有土地有偿使用制度将土地的主体完全垄断，自此，土地出让金以及相关税费成为地方政府财政收入的重要来源。土地财政具有两面性，地方政府通过土地出让、招商引资，大力发展城市的基础设施建设以及公共服务供给，为城市化的高速发展营造了良好的环境。与此同时，土地财政也带来一些负面影响，如房地产泡沫、城乡收入差距、产业结构失衡等,房价的过高造成企业技术创新成本的升高，不利于技术创新的发展，并且地方政府政策行为对技术创新十分重要，而土地财政作为地方政府依赖的经济来源，对技术创新也具有重大影响。在我国经济发展新常态下，研究土地财政、城市化与技术创新三元交互影响关系，以创新驱动的方式改革土地财政至关重要。

1 土地财政、城市化、技术创新交互影响机制

1.1 土地财政与城市化

城市化是经济增长的核心，而经济的快速增长离不开基础设施的建设，城市的形成与发展更离不开基础设施所发挥的作用。土地财政是基础设施建设的中介，地方政府正是通过土地财政获得巨大收益，进而提供更多公共服务并提升基础设施建设的质量，最终促进城市规模扩大。越是经济发展迅速的城市，其土地正向效应越显著，城市化水平越先进。……