自今年5月1日起，全国人大新颁布的《动物防疫法》已经正式实施，遛犬系犬绳、戴犬牌也被正式写入法律。虽然南京早在2007年就出台了《南京市养犬管理条例》，并对遛犬系犬绳等情形作出规定，但在实际生活中依然存在养犬引发的各类纠纷、公共安全事件。人犬矛盾日益突出，百姓对相关配套法律法规的完善与落地也有了更迫切的需求。

一、南京养犬数概况

近些年，随着社会经济的快速发展，以及人们观念的改变，养犬的家庭越来越多。数据显示，截至2020年，我国宠物犬数量约为5222万头，且其中有接近80%的犬存在于一二线城市。而在南京，据公安部门统计，截至2020年年底，南京全市登记养犬数量已超过16.1万头。最新人口普查数据显示，南京常住人口已达到931.47万人，如此一算，相当于平均每58个人拥有1头犬，而这还是最保守的估计，因为其中不包括没有申请养犬登记证的“黑户犬”以及无人看管的流浪犬等。

二、法令当下南京养犬现状

（一）《南京市养犬管理条例》的出台

犬数量的增长无疑提高了对养犬人管理的难度，为了更好地约束、规范犬和犬主的行为，倡导文明养犬，各个城市相继出台养犬相关条例、法规。早在2007年出台的《南京市养犬管理条例》中规定：“携犬出户的，犬应当挂犬牌、束犬链，犬链长度不得超过1.5米，由具有完全民事行为能力的人牵领，遵守交通法规并主动避让行人和车辆。”

在养犬管理条例的约束下，市民遵守的情况并不是那么乐观。南京公安部门统计数据显示，2020年南京市公安机关共处置各类涉犬警情和群众投诉2.1万余起，平均每天要处理近60起，全年处罚违法行为人达1.1万人次。……