詹雪萍

摘 要 随着城市化进程加快，我国耕地撂荒现象日益突出，严重阻碍农业可持续发展。通过入户问询、座谈交流等方式，对重庆市涪陵区28个镇街的耕地撂荒、撂荒地的盘活利用现状进行调查，发现铜梁区撂荒地总面积1 052.72 hm2，占全区耕地总面积的1.70%;耕地撂荒原因主要有种植业效益差、农村劳动力缺乏、土地流转监管机制不健全、农业生产基础条件差等。提出了促进铜梁区撂荒地盘活利用的建议：加强宣传培训，减少耕地撂荒;落实惠农政策，激发农民种地热情;调整农业结构，提高农业生产收益;推进规模经营，遏制耕地抛荒撂荒;加大高标准农田建设力度，改善农业生产条件;强化科技支撑，促进农业科学发展。

关键词 耕地撂荒;现状调查;盘活利用;对策建议;重庆市铜梁区

中图分类号：F301.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.16.028

随着我国工业的高速发展和城市化进程加快，耕地撂荒现象呈现出扩散蔓延态势，严重阻碍我国农业可持续发展。为了摸清铜梁区耕地撂荒情况及撂荒原因，通过入户调查、座谈交流等方式，对全区28个镇街的耕地撂荒、撂荒地的盘活利用现状进行了专题调研，提出了铜梁区撂荒地盘活利用的建议。

1  耕地撂荒现状

铜梁区耕地总面积61 909.71 hm2，撂荒地总面积1 052.72 hm2，占耕地总面积的1.70%，涉及农户21 241户。其中撂荒时间1年以下的季节性休耕地279.15 hm2，占撂荒地总面积的26.51%;撂荒时间 1～2年的短时间撂荒耕地365.42 hm2，占撂荒地总面积的34.72%;撂荒时间2年以上的实质性撂荒耕地408.15 hm2，占撂荒地总面积的38.77%。按撂荒原因划分，农户举家外出造成的撂荒地414.88 hm2，占撂荒地总面积的39.41%;因劳动力不足造成的撂荒地254.25 hm2，占撂荒地总面积的24.15%;种植效益差造成的撂荒地259.87 hm2，占撂荒地总面积的24.69%;自然灾害或征占造成的撂荒地41.37 hm2，占撂荒地总面积的3.93%;其他原因造成的撂荒地82.35 hm2，占撂荒地总面积的7.82%。

2  耕地撂荒原因

2.1  种植业效益差，部分农民弃耕务工

调查显示，种植效益差造成的撂荒地占撂荒地总面积的24.69%。种植效益差的原因主要有两方面：1）农业生产成本高。近年来，种子、化肥、农药等农资价格不断上涨，农业生产成本增幅较大，虽然国家出台了种食直补、农机购买补贴等惠农政策，但在很大程度上被农业生产资料价格上涨所抵消，部分农民的种地积极性不高。2）农产品价格低。农产品大多没有经过深加工，而没有经过深加工的农产品价格低廉，使得农民靠耕种得来的收益不高且不稳定。农民一年的收入完全要看农作物的收成和农产品的销售情况，若遇灾害年收成少，收入自然少，若遇丰收年，此类农产品供大于求，价格下降又会遇到销路难的问题，使得农民的耕种积极性下降。据调查，水稻生产成本为800元/667 m2，其中种子、肥料、农药及机收成本300元/667 m2，人工种植管理成本按照500元/667 m2/季计算;水稻种植产出收益按照产量500 kg/667 m2计算，收益1 200元/667 m2，纯收益400元/667 m2。一个劳动力外出务工的日工资约100元，年收入26 000元以上，相当于种植4.3 hm2水稻的年收入，因此弃耕务工成为农民的理性选择。

2.2  农村劳动力缺乏，农业发展后继乏力

1）农村青壮年劳动力严重短缺。由于农业比较效益低，大部分农村劳动力特别是有知识、有技能的青壮年劳动力外出务工，甚至举家外出，常年不归。2）新一代农民欠缺种田的热情和技术。一方面新一代农村子女在成长过程中以学业为重，从事农业生产较少，缺少农业生产经验和技术。另一方面受到城镇化的影响，新一代农村子女看到农业生产不仅辛苦而且收益少，越来越多的人都不愿意从事农业生产，农业事业已出现人力不足的现象。从调查情况看，真正留下来从事农业生产的劳动力多为55～70岁老人，农户举家外出和劳动力不足造成的耕地撂荒占撂荒地总面积的63.56%。

2.3  农业生产基础条件差，土地耕种难度大

近年来，铜梁区大力推进农业农村基础设施建设，但部分农村边远土地的农业生产条件还没有从根本上得到改变，耕种难度较大。随着农业机械化的推进，农民更倾向于选择效率高的机械化作业方式，但机械化作业对土地地理条件要求高，交通不便、农业设施差的土地很容易被农民撂荒。

2.4  土地流转监管机制不健全，部分已流转土地撂荒

部分业主流转土地后，因经营不善，没有把握好适度经营规模，导致流转土地不能及时规划和利用，而土地流转合同对流转后的土地利用情况缺乏有效监督管理机制，造成已流转的土地撂荒。例如，侣俸和恒企业流转土地200余公顷，目前由于土地规模大，用工缺口大、经营不善等原因，导致实际耕种土地只有166.67 hm2，约33.33 hm2土地处于撂荒状态。

3  撂荒地盘活情况

2020年，铜梁区通过土地流转盘活撂荒地532.27 hm2，其中種植粮油作物152.81 hm2，蔬菜62.60 hm2，水果156.82 hm2，中药材46.47 hm2，其他作物113.57 hm2。尽管我们积极引导农民通过转包、出租、互换、转让、入股等方式加强土地流转，并出台优惠政策鼓励农业公司（企业）、农民合作社、家庭农场、专业大户、农户规模化经营，有效盘活了部分撂荒地，但并不能有效盘活全部撂荒地，因为撂荒地主要分布在离居住地较远、交通不便的区域，耕作不便，且土地贫瘠、分散、面积小、灌溉能力弱，不能很好地开发利用。

4  撂荒地盘活利用的对策建议

4.1  加强宣传培训，减少耕地撂荒

1）加大法治宣传。要进一步加大法律法规和政策宣传力度，让广大农民充分认识到保护耕地、恢复撂荒地耕种是自己应尽的义务，增强爱惜土地、种好土地的自觉性。同时加大对《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《铜梁区关于进一步加强农村土地经营权流转管理的意见》等法律法规、政策及土地流转典型的宣传力度，引导业主合理有序适度流转土地，引导群众转变思想观念，支持土地流转。2）培养“有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民。制定相关政策措施，吸引农业院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业，支持中高等农业职业院校招录农村有志青年特别是专业大户、家庭农场主、合作社带头人的“农二代”，培养爱农、懂农、务农的农业后继者。针对农业生产和农民科技文化需求，以农业实用技术为重点，广泛开展大众化普及性培训。

4.2  落实惠农政策，激发农民种地热情

全面落实惠农政策措施，确保各项补贴资金不折不扣发放到种粮农户手中，做到“多种多补，少种少补，谁种补谁”，撂荒农户决不允许享受各种种粮补贴。调整和完善耕地保护策略，严格控制非农占用耕地，提高耕地利用率和效益，确保撂荒地尽快恢复耕种。

4.3  调整农业结构，提高农业生产收益

1）按照“因地制宜、宜粮则粮、宜经则经”的原则，积极引导农民改变传统生产经营模式，调整和优化农业结构，培育优势产业，鼓励走多种产业综合经营的路子，将农民的种植风险降到最低限度，稳定和提高土地收益。2）进一步规范农资市场，切实加大农资监管力度，防止因农资价格上涨过快，导致种地成本上升而出现撂荒。3）加强特色农产品的市场营销，加大宣传推广力度，利用农村电商等平台建立特色农产品展销窗口，解决卖难问题，增加农民收益。

4.4  推进规模经营，遏制耕地抛荒撂荒

1）加强土地流转，培育新型农业主体。正确引导农户进行土地流轉，使土地向大户集中，培育新型农业主体。鼓励土地经营权合理流转，推进农业生产规模化、产业化、企业化。对长期在外及部分无劳户的撂荒土地，依法采取转包、出租、转让或者其他方式将土地经营权向种田能手转移。同时要建立区、镇、村三级土地流转联网信息平台，建立土地流转项目库，完善工商资本租用土地评审资料，建立健全服务网络。2）发展集体经济，提高撂荒地利用率。由村集体与群众签订土地委托代管协议，交由村集体经济组织统一代管、统一规划耕种、统一分配收益，提高土地利用率，增加农民收入。3）利用新型农村集体经济，推行“公司+农户+合作社”的产业经营模式，通过各种专业大户、专业合作组织把千家万户分散经营组织带动起来，参与到公司加工产业经营体系中，延长产业链条，从而增加集体及农民收入，解决部分撂荒地的问题。

4.5  加大高标准农田建设力度，改善农业生产条件

坚持“因地制宜、因村施策”的原则，合理利用高标准农田建设项目资金，改善撂荒地突出地区的基础设施建设，科学设计高标准农田建设内容，重点在土地平整、土壤改良、机械耕作田间道路延伸到边、农田水利设施库堰沟渠配套管网到田间、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等方面加大建设力度，有效提高耕地生产能力和抗灾能力，综合利用撂荒地的同时，防止新的撂荒地出现。

4.6  强化科技支撑，促进农业科学发展

选派农业科技指导员进村入户帮扶指导，开展农民田间学校、新型职业农民培训、高产创建活动，积极推行标准化、规模化、专业化实用技术，创办试验示范基地，强化农业科技支撑，大力发展特色效益农业，提高农村土地收益。

（责任编辑：易  婧）