温良友 张蚌蚌 孔祥斌* 党昱譞 王 轩

(1.中国农业大学 土地科学与技术学院,北京 100193;2.自然资源部农用地质量与监控重点实验室,北京 100193；3.西北农林科技大学 经济管理学院,陕西 杨凌 712100)

耕地作为生态系统的重要组成部分，在调节气候、净化环境、维持生态多样性、涵养水源等多方面发挥着不可或缺的作用[1-2]，对确保国家粮食安全、促进经济发展、维持社会稳定具有重要意义[3]。然而，当前耕地保护面临区域发展不平衡和保护动力缺失的问题：一是耕地空间错位，耕地重心和粮食生产重心已经严重北移，1980—2018年我国耕地重心以西偏北73.2°的方向共迁移39.5 km，年均迁移1 039 m，耕地集中分布在北方干旱半干旱区、黄淮海平原区、东北平原区，其所占比例由1980年的51.75%增长至2017年的72.46%[4-7]。粮食生产已经由改革开放前的南粮北运到北粮南运，北方已经是我国粮食安全的重要支撑区域，北方干旱半干旱区、黄淮海平原区、东北平原区的粮食总产量占全国粮食产量的比例已经由1980年的35.31%增加到2018年的55.49%[4,7-8]。二是区域经济发展不平衡[9-11]，北方干旱半干旱区、黄淮海平原区、东北平原区的生产总值占全国生产总值比例由1980年的40.82%下降到2018年的33.29%，长江中下游地区和华南区的生产总值占全国生产总值的比例则由1980年的41.18%上升到2018年的49.23%。相应地，2002—2016年，地方财政赤字率重点向西部和北部偏离，向西部偏离了1.837°，向北部偏离了0.888°[12]，西北地区和东北地区是财政赤字风险等级较高的区域[13-17]。北方虽然作为全国的粮食主产区，但是资源优势并未转化成经济优势，经济发展已经严重落后南方。……