中国电子科技集团公司电子科学研究院 杨轶博 谷晓鹏 张欣海

人类社会正在从传统的工业、信息社会向数字、智慧社会转型。自2008年以来，我国智慧城市建设发展非常迅速，随着国家政策不断推出，并且随着物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代网络信息技术的快速发展，新型智慧城市建设的重要性也日益突出。网络信息技术对城市中的个人、组织、政府及整个社会产生广泛而深远的影响，智慧城市中的数字空间是其生活物理空间的数字化映射，数字化描述社会各种现象成为一种新趋势。智慧城市管理的数字化转型，不仅有利于推进城市管理能力和社会治理体系现代化升级，提升城市规划水平和人民生活品质，同时可进一步引领网络信息技术发展和推动社会数字化、智能化转型。

1 智慧城市当前面临的问题

1.1 缺乏统一的数据中心

智慧城市建设基于跨部门、跨领域的城市社会面数据汇聚及相互共享。政府中各个部门的数据容易形成信息孤岛，并且没有统一的数据标准，因此造成部门之间信息不对称，无法顺畅数据共享，没有形成一个完整的大数据汇聚中心。

1.2 缺乏统一的信息化管理指挥中台

社会治理的重要内容包括事件管理一般分为其中又分为日常事件（平时态）和紧急事件（应急态），其中日常事件如：政务信息流转、智能化办理政务等；紧急事件如：自然灾害、重大交通事故、社会治安等。当紧急事件发生时，通过统一的信息化管理指挥中台对公安、交通、医院等部门的高效应急联动，更能体现出智慧城市建设的社会治理能力。结合当前城市发展现状，绝大部分的社会信息管理系统都是由各个部门自行建设，形成“烟筒式”闭环自我管理模式，这些“烟筒式”系统之间难以实现有效的相互连通，从而导致对事件及业务对象的信息收集不够全面，难以为相应处置单位提供准确的分析支撑。最终导致城市的决策者和管理者很难获取所需的综合信息，也难以通过统一的社会治理信息化中台来指挥调度各部门的协同合作、联合行动。

1.3 缺少顶层设计

由于在智慧城市建设中各业务系统缺少顶层设计，导致各个部门的信息化系统各自形成自闭环的生态系统。其中，硬件基础设施、软件系统平台和数据中台的运行维护存在着大量的重复投入；同时，由于系统间的接口以及标准不同，造成系统间交互及兼容性较差，更加大了政府财力资源、人力资源的浪费。

为突破现有智慧城市困境，有效解决新型智慧城市中社会治理的痛点和难点，新型智慧城市引入中台概念，需要建设一个社会治理信息化的大中台，通过这个信息化中台来打破传统业务部门之间的“信息孤岛”，打通将各部门间信息壁垒，使信息充分协同共享。同时减少系统的重复建设，加强各部门系统之间的统筹规划、协同合作。

2 新型智慧城市治理中台设计定位

新型智慧城市社会治理中台从实践需求出发，以技术及业务为引领，打造一体化高效运行的智慧城市管理能力，一方面聚焦技术体系工程建设，以全局的思路整合资源，构建高效、聚能的智慧城市治理中台，另一方面创新组织管理模式，打破各部门内部业务壁垒、优化流程，建立新时代社会治理机制，提高跨部门协同联动能力。

面向新型智慧城市社会治理所面临的“人流、物流、车流、信息流”管控问题，通过构建社会治理多部门协同联动和联合指挥功能，实现对全社会动态的全天候、全时段、全覆盖可视化管控，全面提升新型智慧城市社会治理能力。

智慧城市治理中台主要面向新型智慧城市建设背景下的治理能力现代化需求，通过整合社会资源并依托各部门已建相关业务系统，构建基于网络信息体系的社会治理一体化平台，形成一个协同、赋能的大中台，为智慧城市管理提供数据共享、业务协同、中台赋能三大核心能力，形成社会力量、治安力量联动的社会治理业务架构体系。

社会治理业务架构体系整体按照开放共享的思路，采用敏捷开发的方法，融入大数据、人工智能、区块链等前沿技术，从感知技术、传送技术、处理技术、应用与服务技术四个方面构建社会治理信息中台，并根据小步快跑、迭代升级的要求，在建设过程中不断更新先进技术，确保在安全可控的条件下，实现新型智慧城市下管理服务能力不断提升。

面向新型智慧城市建设和发展要求，将智慧城市治理中台打造成支撑城市管理业务全系统的联合信息环境，基于数据资源池的统一数据的开放服务架构，充分发挥各部门汇聚的数据资源触角延伸优势，通过服务解耦、流程再造，覆盖社会治理方方面面，从而打破信息孤岛和部门藩篱，形成各部门协同联动的社会治理工作机制，全面提升新型智慧城市社会治理水平。

3 新型智慧城市中台顶层设计

平台顶层设计方面，以技术需求、业务需求为牵引，技术创新、管理创新为驱动，借鉴开放体系架构框架TOGAF如图1所示，经验进行顶层设计工作，横向从业务、系统、技术、数据多方视角，纵向从演进环节，实现对平台体系不同维度的全面准确把握。

图1 TOGAF框架

依据自顶向下、需求牵引的思路开展智慧城市中台建设需求研究，牵引中台的设计和建设；依据现实需求和现有标准规范，制定可操作性强的标准规范，指导智慧城市中台建设运行工作。全面贯彻顶层设计指导要求，以强化数据感知、通信组网、运行维护等共用基础设施建设，推进城市内各种资源整合共享。

4 新型智慧城市中台架构设计

智慧城市中台内各功能系统一般基于BS体系架构设计，通过组件搭建应用系统功能，适应软件架构对复用性、扩展性、维护性的要求。组件设计的核心思想就是“松耦合、可复用”，最大程度地提高代码的重用率，提高系统的可维护性和灵活性。主要的设计思路包括：第一，建立统一规范的数据接口，各组件可以按照标准访问数据接口，实现程序的复用性。第二，明确各组件的功能定义和逻辑边界，提高程序的内聚性。第三，分层结构设计，通过分层设计明确各组件之间的逻辑关系，提高各组件的复用性和松耦合性，可以更灵活地支撑各种业务和用户的个性需求。

智慧城市中台架构设计主要结合分层解耦、架构开放的思想，通过统一规划基础设计建设保障资源的合理利用。加强对城市管理各业务部门应用的分层解耦，通过信息数据的共享完善各业务应用的建设。通过组件化的概念，将数据和应用独立提供服务，组件间没有依赖关系。通过采用框架+插件的模式，插件负责数据读取或者写入本身，而框架负责同步的共性问题。用户可根据不同的数据源，分别开发相关的插件，更好地保证中台的扩展能力。提供API托管、鉴权、授权和管理等功能，包括快速将数据表生成API接口，将API对外调用，直接对接API网关服务。提供脚本模式，实现更高自由度和定制化API的能力。