陈文沁 刘 昶

在数字时代，跨国网络平台迅速扩张，并逐渐向传媒内容生产、发行与消费领域深度渗透。曾经在全球信息传播活动中扮演过历史性关键角色的通讯社与媒体集团，已经受到谷歌、苹果、脸书等科技巨头的严峻挑战，其原有的垄断性新闻发布空间也不断被蚕食。目前，包括新闻在内的信息搜索引擎市场份额的九成已被谷歌占据，在线广告市场的三分之二也被谷歌和脸书掌控；而全球99%的智能手机都预装了谷歌与苹果的操作系统。这些新兴平台凭借强大的经济实力和信息优势，已经让其他媒体机构相形见绌。

在这个由数据驱动并由跨国网络平台引领的数字世界之中，一些西方国家的新闻传播生态发生了前所未有的深刻变革。众所周知，无论中外，传媒业对平台的依赖正在日渐加深，二者之间的资本权力关系也在不断移位。各国政府的规制部门虽然能够在一定程度上进行调适，但面对瞬息万变的数字环境，已有的国家监管方式（如竞争法、反不当竞争法与隐私法等）是否需要补充，以期更有效地遏制二者间价值鸿沟（value gap）的进一步扩大，对此，学界已有诸多关注和质疑的声音。

在此全球语境下，欧盟与时俱进，于2019年通过因应相关变化的新版权指令（Directive on Copyright in the Digital Single Market，以下简称“版权指令”），其中第15条规定广受争议。其原因在于，根据这一条款，欧盟成员国要在2021年6月之前通过立法，保护设于境内的报刊及新闻通讯社的新闻内容的网络传播权利。……