侯民明

摘 要 当前，农村集体资产清产核资工作开展中仍存在诸多问题，影响农村产权制度改革的步伐。基于此，分析了当前农村产权制度改革清产核资工作中存在的问题，并从多个方面提出解决与应对措施，以保证清产核资工作的有效开展，促使我国农村产权制度改革工作的有序推进。

关键词 农村产权制度改革;清产核资;工作路径

中图分类号：F321.32;F302.6 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.12.072

要实现农民的小康，关键是增加农民收入。现阶段，农民收入中的财产性收入占比较低，因此，财产性收入增长空间和潜力较大。截至2017年底，全国（西藏未统计）农村集体账面资产总额3.44万亿元，村均610.3万元[1]。资产是农民积极劳动、付出时间和精力获取的宝贵财富，有助于促进农村经济发展，扩充致富渠道。在农村地区，实行资产清产核资，明确资产权属，并将集体经营性资产折股量化到人、确权到户，可以提升农村集体资产盘活率，优化资源配置，全面提升应用效率;同时增加农民财产性收入，切实维护农民财产权益，让广大农民共同分享集体经济发展成果。

1 农村产权制度改革中清产核资工作中存在的问题

农村产权制度改革和地区群众的利益相关，因此改革工作的社会关注度高。然而受到历史遗留问题影响，改革的难度较大。在农村产权制度改革中，清产合资是改革的基础和前提，会直接影响改革效果。因此，在改革发展中，必须深入分析农村产权制度改革问题，尤其是清产合资工作，掌握具体的工作方法和步骤，保证清偿合资工作的有序开展。当前，农村集体资产数量庞大，集体家底不清，资产被侵占、挪用的现象时有发生[2]。按照相关通知与要求，乡（镇）级、村级、组级集体经济组织所有的资源性、经营性、非经营性等不同类别资产，都应纳入清产核资范围。

1）未清晰认知清产核资制度，重视程度不够。清产核资是农村集体产权制度改革中的基础，清产核资的首要工作就是让农民认识到这项利民工程的重要性和必要性。但是部分集体成员不能准确把握清产核资操作步骤和程序，且执行能力欠缺。2）农村集体经济组织在对个人或单位往来款项清理时，有的往来款项因时间跨度较长，相关凭据缺失或不健全，债务人不承认欠款并拒绝签字。3）对于政府拨款形成的资产，没有及时入账，也没有相应的资产移交手续。4）农用地中集体未承包到户的土地的流转合同存在争议，没有按“四议两公开”的程序进行讨论，签订合同漏洞多、不规范[3]。5）在对农户往来款项和应收款项进行清理时，农民与欠款人不承认欠款并拒绝签字。6）在对短期借款与应付款项进行清理时，债权人签字确认，会不断向集体组织索要欠款，相应影响了集体组织的形象。7）农村地区公益性资产没有及时入账，包括田间作业道路、各村联络道路及文化广场等。8）农户宅基地面积不平衡问题突出，村小学所有权属不明确。9）村级水库和农户个人小塘坝的所有权归属争议性较大。

2 农村产权制度改革中的清产核资工作的应对措施

2.1 优化组织结构，加大指导监督力度

各地区必须建立改革领导组织，严格落实“双组长责任制”，并设立专门的办公室，乡镇负责人亲力亲为，提高基层干部和群众对清产核资的重视程度。召开清产核资工作动员大会，请相关工作人员和专家对乡镇人员和村组织人员进行专业培训讲解。各级地区必须立足于自身发展实况，制定合理有效的工作方法，并对现有工作机构进行完善，从根本上推动农村产权制度的深化改革。

2.2 开展宣传工作，强化干部思想认识

为了深化农村产权制度改革，地区领导干部应深入改革实践，对各项措施开展予以支持。同时，大力宣传制度改革内容，使群众能够明确产权改革的优势。通过多样化手段参与到改革工作中，使群众了解到改革工作和未来发展的关联性，并且明确自身收入增益情况[4]。各级地区部门必须协调配合，将清产核资作为考核目标，全面落实政策方针，以此确保产权制度改革的实效性。在开展改革工作时，必须深度掌握和处理现存问题。地区部门可以通过试点工作取得改革经验之后再推广普及到其他地区。

2.3 注重集体账务清理，完善经济台账

对于集体经济组织，应遵循相关会计制度与标准，围绕账实不符、账款不符、账证不符等清产核资问题，做好相关账务处理。

1）农村集体经济组织要对货币资金错账、盘盈或盘亏等提出账务调整方案，经乡镇农村集体资产清产核资领导小组批准后，进行账务处理。盘盈计入其他收入，盘亏计入其他支出。

2）注重存货、农业资产、固定资产盘盈和盘亏。针对在建项目报废，应注重掌握其内在原因，全面落实责任机制。建立组织集体经济组织代表大会投票通过责任机制，上报工作领导小组审核批准，依据《资产盘盈（亏）审批表》予以处理。针对资产盘盈，应当纳入到其他收入范畴;针对资产盘亏，也应当纳入其他支出;當金额较大时，则纳入到“公积公益金”，合理调整账务。

3）当应收款项、投资无法收回，且无形资产无法带来收益，债务无法支付核销时，应当做好全方位审核。只有深入探索原因，落实相关责任，并且由代表大会通过，才可以填写核销审批表，报乡镇农村集体资产清产核资工作领导小组审批后，参考会计制度要求，全面做好账务处理。针对债权核销，纳入到其他支出;针对债务核销，纳入到其他收入。当金额较大时，则纳入到“公积公益金”，合理调整账薄记录，债券丢失、投资对象灭失等致使长、短期投资无法正常收回的，要查明原因，履行规定的核销程序后，净损失记入“投资收益”，金额较大的记入“公积公益金”同时调整账簿记录[5]。

4）对清产核资中发现的账款不符、账实不符、账证不符等问题，不符合条件或未履行规定程序的，不得进行账目调整。

5）建立资产台账。农村集体所有的流动资产、固定资产、农业资产、资源性资产等应按类别建立“三资”管理台账，及时记录资产增减变动情况。

2.4 清理核算账外资产

城镇化发展过程中，各地区政府必须加大支持新农村建设，给予资金与政策扶持，注重投入资产资源。开展清产核资之前，对于固定资产、无形资产、农业资产，如果未计入账内核算，则应按照记载价值入账。当未获取原始凭证时，则采用资产估价方式，确定价值入账。在处理公积公益金时，需要经过民主讨论，按照股权比例，将其分配给集体或成员，对账簿记录予以调整。

2.5 全面清理经济类合同

明确农村集体和其他个体企业的关系，对签署的经济合同进行完善。对于不满足国家法律要求的合同，必须予以全面清理。统一化管理签署经济合同，建立和完善合同档案，并派遣专人进行管理。

2.6 界定集体资产权属

明确各类集体资产之后，必须将集体资产划分到不同级别经济组织集体所有中。针对政府拨款、税费减免等资产，由农村集体经济组织掌握所有权;针对额外投入、政府拨款，则应当按照不同出资比例明确所有权;针对存在争议的权属，除了法律现有规定外，可以由当事人进行协商解决。如果无法协商解决，则由地区政府进行界定。

2.7 确认集体财产的价值

实行清产核资时，重点围绕农村集体资产，掌握集体实际情况。在资产清查过程中如出现资产未纳入会计核算或账面价值，与实际背离较大等情况时，集体经济组织应按照《农业农村部办公厅自然资源部办公厅关于做好农村体资产清产核资工作的补充通知》中的有关规定，估算资产价值。在估算集体经济组织资产时，需要由代表大会通过决定，并由机体经济组织负责。集体经济组织领导小组，通过民主讨论方式，选择最佳估价方法，同时记录民主讨论过程与结果，将其作为记账凭证附件。

流动资产主要包括应收款项短期投资和货币资金。按照账面余额与银行存款，核对银行存款账单。如果结果相符，则根据账面余额确认价值，反之，则必须找寻所致原因，核实之后确认价值。按照账面余额和短期投资凭证，对短期投资内容进行核对。如果核对结果相符，则直接按照余额确定价值。应收款项通过函证和面询方式核对，要将每笔应收款逐笔与外部单位和个人进行核对。资源性资产，登记内容主要包括面积、类别、坐落，因此不需要确认价值，只需要在变现时换算为现金額进行确认。

3 结语

开展清产合资工作时，必须按照地区的实际情况开展，在清理期间应明确资金、资产和资源的清理流程，确保整个工作的科学性与合理性，从根本上促进农村产权制度深化改革。

参考文献：

[1] 王和成.浅析农村集体产权制度改革中的清产核资工作[J].吉林农业，2019，13（08）：39.

[2] 郑明聪.做好清产核资工作，奠定农村集体产权制度改革基础：以鲤城街道东门社区为例[J].时代金融，2018，22（30）：189.

[3] 叶兰英.农村集体产权制度改革中如何做好清产核资工作的探讨[J].青海农技推广，2018，11（03）：58-59.

[4] 张咏梅，王悦.农村产权制度改革中的清产核资工作探讨：以青岛市黄岛区为例[J].行政事业资产与财务，2016，30（13）：87-88.

[5] 黄延信，余葵，黎阳.农村集体资产清产核资实务[M].北京：人民出版社，2018：1-2.

（责任编辑：刘 昀）