马思洁 王玲

【关键词】一把手;监督困境;国有企业

【中图分类号】D262.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）06-0171-04

0 引言

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上明确强调，要坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，加大国有企业反腐力度，加强国家资源、国有资产管理，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。目前，国有企业反腐败斗争已经进入深水区，根据中央纪委网站公开发布信息统计，在2012年12月6日至2018年1月23日公开宣布执纪审查的135名中管干部中，涉及国有企业的有15人，占比为11%，基本都是国有企业党组书记、董事长等“一把手”。这说明当前国有企业“一把手”反腐败斗争仍面临严峻形势，加强国有企业“一把手”监管制度建设、破解国有企业“一把手”监督困境，是亟待解决的重要课题。

1 国有企业“一把手”的监督困境

国有企业“一把手”是国有企业的主要负责人，以掌控实际权力为特征，通常为国有企业董事长、党委书记。自2012年以来，石油、煤炭、燃气等多个领域的国有企业“大老虎”被查，单“中石油”内就有15名被查，电力系统有12名被查，煤炭领域有21名被查，燃气领域有2名被查，能源系统内有12名被查，其中“一把手”占了绝大多数。笔者梳理了已公开的能源国有企业“一把手”贪污腐败案例，发现当前国有企业“一把手”监督困境主要集中在贪污腐败监督难、决策监督难、选人用人监督难、举报查处难及监督制度落实难5个方面。

1.1 “一把手”贪污腐败监督难

国有企业“一把手”掌握很大权力，很容易动用手中资源截取巨额非法利益。……