代帆

7月26日，菲律宾总统杜特尔特发表任内第六次也是最后一次国情咨文，用他自己的话说就是“开始任期的结束”。这位特立独行、既极受欢迎又颇受争议的菲律宾总统行将告别政治生涯高峰，尽管菲国内舆论认为杜特尔特本人或其家族的政治生涯可能不会止于此。在最后这次国情咨文中，杜特尔特对任内各项工作做了全面梳理。在外交方面，他对涉华议题以及中菲关系的描述尤其引人关注。

再过几天，美国国防部长奥斯汀即将访问菲律宾。有报道说双方将会解决美菲《部队访问协议》问题，该协议大概率不会终止。另外，还有美国媒体声称，杜特尔特政府此前下注北京是“赌错了”，接下来可能会“归队美菲联盟”。

不过，杜特尔特在国情咨文中的涉华表态肯定会让这些声音失望。对任内推行的对华政策，这位菲律宾总统做了一如既往的辩护。杜特尔特强调他对独立外交政策的追求，说菲律宾不能因南海问题与中国开战，只能通过外交谈判而非“武力”解决。另外，杜特尔特再次感谢中国向菲律宾提供新冠疫苗。那么，杜特尔特对华友好的政策是“赌错了”吗？更进一步，菲律宾会再次“回归”美菲同盟吗？这其实是两个完全不同的问题。

首先，在杜特尔特草莽形象的外表下，实际隐藏着对政治现实的深刻理解。跟中国的南海争端只能通过对话方式解决，这是由历史和现实情况决定的。在两国国力差异的巨大对比下，无论杜特尔特还是阿基诺三世，留给他们通过强硬甚至“武力”解决的空间微乎其微。……