湖南新禹规划设计有限公司 王宋辉，周培，蒋苏秦

一、前言

耕地后备资源一般是指在一定的技术经济条件下，可能转化为耕地的非耕地资源[1,2]。从1997年实施耕地占补平衡政策至今已有24年，耕地后备资源经过长期的开发利用或其他占用，导致耕地后备资源存量急剧减少，耕地补充的成本越来越高[3,4]。随着生态文明战略的提出，耕地后备资源开发的生态约束越来越严格，很多区域已经无法满足自身的耕地占补平衡需求，不得不通过购买耕地补充指标的途径来完成耕地补充任务[5,6]。耕地后备资源长期处于放任不管的状态，导致后备资源向非耕地流失严重，使其与林争地、与水争地的矛盾日益加剧。科学评价耕地后备资源变化趋势，针对耕地后备资源的空间分布特点，对耕地后备资源进行合理用途管制和利用引导，可以促进耕地后备资源的有序利用，减少不必要的重复建设，提高耕地补充的管理效能[7]。

二、研究区概况

研究区湖南省双峰县属于湘中丘陵地区，总面积1596平方公里，下辖11个镇、3个乡、2个街道办事处。地貌类型呈山地连片、岗丘交错、平地绵展的组合。土壤以地带性红壤为主，成土母质以砂岩最多。土地类型以林地和耕地为主，占土地总面积达76.10%，建设用地占土地总面积为11.56%[8]。

三、耕地后备资源变化及原因分析

研究区在2011年和近期分别组织了耕地后备资源调查，利用GIS软件对调查数据进行了空间分析。

（一）耕地后备资源总量变化……

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