山东青年政治学院 王芳娟

《党政机关办公用房管理办法》（以下简称《办法》）的施行，给办公用房管理工作的开展提供了制度方面的依据和规范，这对解决办公用房管理中的问题、优化管理效果具有积极影响。促进《办法》的落实，属于一项具有长期性、系统性以及政策性的工程，政府应该提升重视程度，共同协作，促进政策的有效落实。

一、制定高校办公用房管理实施细则

为了促进高校办公用房管理工作的开展，就需要制定管理的实施细则。某大学制定了实施细则，主要包括：第一，办公用房主要就是指学校各级领导干部和一般行政人员用来行政办公的用房[1]。第二，校内各个单位办公用房需要依据《党政机关办公用房建设标准》中要求的定额标准，明确各单位的办公用房面积，如，校级正职，单人使用面积为42平方米；校级常务副职，单人面积为24平方米；校级副职，单人面积为18平方米；初级，单人面积为12平方米；一般行政人员，单人面积为9平方米。第三，学校新老校区应实现联合办公。需要依据定额标准，统筹安排办公地点的行政办公用房，各个二级单元行政用房面积总计不能高于定额标准[2]。第四，依据党政机关办公用房标准进行整改。针对主要办公地点超出定额标准一半的办公用房，需要通过多种方式使其符合用房标准，比如，分隔、置换、调整、腾退等等，如果由于房屋结构不能分隔，就要上报给学校办公用房管理委员会审批。新任领导干部用房需要符合标准，规范地进行配置。对于已经办理调离、离退休的干部，原单位办公用房要及时腾退。第五，对于新建、扩建、改建的办公用房，需要依据相应的定额标准进行建设，依据规定落实好审批流程。第六，全面地把控办公用房标准，其中涵盖了装修。维修改造项目，应该注重对施工功能进行优化和恢复，将各种安全隐患消除掉，不可进行豪华装修。对于维修周期、标准，都要依据国家、教育部门和各地的规定进行落实。第七，严格地对办公用房的家具和设备配置标准进行把控。室内家具以及设备都要依据固定资产最低使用年限制度落实，对于没有达到报废时间或是可以继续使用的家具及设备不能报废。如果需要更换，应该注重使用功能，不可以超出标准配置[3]。第八，国有资产管理处要做好办公用房使用状况的监管工作，定期对其进行公布。针对违反规定使用的行为，需要依据学校相关规定以及处分条款，明确单位负责人和有关责任人的责任。

二、树立办公用房全过程管理理念

在办公用房管理中应该以“推行全面管理”为核心，主动改变以往的管理理念，强化顶层设计，提前谋划，统一推进，让所有人员都可以形成主动的意识，为办公用房的集中统一管理奠定良好的基础。首先，注重主线导向。在管理工作中应该把握好关键的环节以及重要的问题，通过严格控制配置“入口”，多途径设置“出口”，将规划建设、经费管理、权属登记、调配使用、物业服务、处置利用和维修管理渗透到办公用房管理的各个环节中，形成全面的办公用房统一管理体系，确保其涵盖所有的要素、环节和内容[4]。其次，加强主线支撑。将“站位高、思路宽”作为要求，对有关的配套制度的总体构想、环节设置和整体框架等，有目的性地实施研究，让制度能够高于管理，先于工作；将“管什么、如何管”作为要求，对配套制度的相关内容实施结构性研究，提升制度的科学性、系统性、严密性和全面性；将“管用、务实、有效”作为要求，有目的性地研究配套制度的细节、集约管理、均衡配置和实际路径等方面，提升制度的可行性及合理性。另外，还要落实好配套制度的“下文”，促进配套制度“1+X”配套性操作流程图和审批流程表等工作的落实，建立权责清楚、形式规范、内容系统的办公用房全过程管理制度体系，为集中管理工作的落实提供依据[5]。

三、注重“两个重点”

在办公用房集中统一管理中，应该把握好两个重点（如图1所示）。

图1 办公用房集中统一管理重点

（一）提升管理效率

在管理工作中，应该立足于提升管理的效率，有针对性地采取策略，有层次性地进行推进，做好办公用房集中管理工作。

（二）规范使用行为

将规范办公用房使用行为作为目标，区分层次，注重问题，由市级党政机关办公用房集中统一管理工作领导小组办公室带头，市机关事务管理局组织落实，市纪委监委监督执纪问责，构建有效的督查体制。督查内容需要体现出“两个层次”，第一，注重检查擅自变更或是不配合权属登记、机构撤并之后没有在限定时间内腾退原办公用房等行为；第二，注重检查超出规定面积标准为领导干部配置及使用办公用房的行为、已经办理好退休手续没有在限定时间内腾退用房、在多部门兼职没有通过批准占用多个用房的问题。[6]

四、融合信息化、标准化和法治化建设

在推进办公用房集中统一管理中，还要融合“三化建设”，从图2中可以看到，三化包括法治化、信息化和标准化。

图2 “三化建设”内容

（一）融合法治化建设

将办公用房集中统一管理法治化建设融入现代化治理中，坚持提升法治理念及思维，对用法治意识对办公用房集中统一管理进行思考，用法治的方式深入开展集中管理工作，制定相关制度，为办公用房的集中统一管理提供法治体系。还需要依据管理办法，促进办公用房使用权证管理，由机关事务管理部门带头，和相关部门一起组织开展相关的专题会商，通过法治的方式，促进集中统一管理的进一步发展。

（二）融合信息化建设

应将办公用房统一管理加入信息化建设中，通过运用先进的信息技术，如，大数据技术、互联网技术和云计算技术等，促进办公用房集中统一管理信息化的建设进程，促进各项事务的发展。在信息化建设中，应该注重几个系统的建设：首先，电子档案系统。对集中统一管理方式进行创新，将办公用房使用管理和互联网+进行有效结合，高效地收集相关的原始档案，并记录到信息管理平台中，确保每个用房都具有档案和账目，优化办公用房档案管理工作，提升其电子化和信息化水平[7]。其次，注重构建智能图文系统。对图文信息实施信息化、智能化的建设，可以更好地管理办公用房的各方面信息，动态化地对其进行监督控制。最后，构建网上办理系统。结合管理的新要求，不断地探索大数据下的办公用房管理，创新信息管理的手段，充分体现出网络技术的运用优势，积极地建立集合网上申请、审核、审批和办理一体化的服务保障信息化平台，及时、全面地共享管理数据，统一整合资源，全面地落实好监督管理工作，提升管理的信息化建设水平。

（三）融合标准化建设

应该将集中统一管理加入机关事务标准化建设中，从而对管理工作进行约束和规范。首先，发挥标准规范的引领作用，基于优化服务、规范管理和提升效果，开放思想，合理地研究谋划，促进资源的整合，将标准的手段、理念以及方法运用到管理工作的各个阶段中，提升工作的标准化，并构建相关的标准体系。其次，树立较强的标准化意识。体现出重点，全面考虑、重视实际效果，将标准化建设和机关运行的相关管理工作进行结合，如，服务管理、运行经费管理、能源资源管理、资产管理等等，健全办公用房集中统一管理机制体系，建立结构完善、手段多元的标准体系，充分发挥出其作用，提高服务的质量，构建节约型机关。

五、结语

综上所述，对办公用房进行集中统一管理，有利于提升管理的规范性和有效性，避免不必要的浪费问题，提升资源的利用效果。所以，在办公用房管理中，就需要改变以往的理念，采取有效的措施，实现统筹管理，形成办公的新局面。