中共新疆维吾尔自治区委员会党校 姚爽

共建共治共享社会治理格局是中国实现社会治理现代化过程中的探索和实践，同时也是我国社会治理领域最重要的指导原则和创新方向。社会治理已成为国家治理体系中非常关键的一部分，在社会治理体系与能力的建设过程中，更是关系到国家治理体系完整性与现代化程度。在新疆地区实践打造共建共治共享社会治理格局的进程中，搭建“五位一体”总体布局，使得社会建设有着扎实的基础，其中涵盖的各个方面也能够体现出协调性，从而构建出社会治理统一体。结合新疆工作总目标，共建共治共享社会治理格局的建成不仅可以积累社会治理工作的相关经验，还可以按照新时代发展方向解决基层出现的社会矛盾，保证当地群众生产生活，是以人民为中心思想的体现。

一、打造共建共治共享社会治理格局的背景

随着习近平总书记正式提出“打造共建共治共享的社会治理格局”的概念，在新时期环境下开展社会治理的各项工作，也有了可遵循的理论依据（如图1）[1]。在新疆地区，各项工作的实施结合了新时代要求，要打造共建共治共享社会治理格局，务必要充分考虑新疆地区的实际情况，以实现社会稳定、长治久安这一总目标为前提，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下完成各项决策部署[2]。通过分析“共建共治共享的社会治理格局”在实践工作中的具体体现，从中可以总结出在社会主义社会建设、新时代中国社会治理这两个方面的相关规律，从而起到深化认知的效果。同时也是习近平新时代中国特色社会主义思想为新疆地区社会治理工作提出的指导，体现出了针对性、实践性的特征[4]。共建本身可作为基础，强调社会治理制度建设的完整性；共治作为关键任务，开展社会治理期间必须始终坚持党委的坚强领导，打造社会治理全方位格局；共享是非常重要的目标，需要在实践中加强社会主义民主的完整性，不断释放出改革红利，保障广大群众的利益。由此可见，共建共治共享这三者之间关联非常密切。

图1 共建共治共享社会治理格局

二、打造共建共治共享社会治理格局的着手点

（一）实现近代化和现代化的衔接

从近代社会向现代社会转型的这一时期，在思想理念与制度形态的形成上还有不够完善之处，这就成为打造共建共治共享社会治理格局需要解决的关键任务。特别是处在大数据信息时代的背景下，现代化建设的任务更加严峻，面对近代化与现代化建设的双重压力，在具体工作中必须要给予高度关注[5]。“共建共治共享社会治理格局”在当前新疆工作中具有非常重要的地位，也是今后改革等各项工作的主要方向，近代化和现代化之间的矛盾也在其中凸显出来。一方面排除社会环境因素的限制，群众身处现代化与全球化背景之下，生活压力巨大，特别是自然环境、信息安全等问题，最终可能会引发经济失衡，出现严重的贫富差距等后果[7]，这就需要政府部门在社会治理，中起到引导作用，面对公共性质的社会问题，通过治理从经济、环境与安全等各个方面营造良好的环境；另一方面，在遵循市场经济规律的现有体制中，原有计划经济体制和社会管理模式便要及时更新[8]，但是随之而来的便是压缩政府部门权力空间，拓宽群众成长空间，实现多元化主体的协同治理问题，这两种模式在实践中均具有合理性，而且分别有独立的体系，在打造共建共治共享社会治理格局的过程中，可将两种模式面临的冲突解决，达到协同治理的目标。

（二）公民权利与义务的饱和

社会治理创新对于广大群众等社会主体而言，要务必保证其基本权利，然而有时义务不足的现象会对社会治理创新的实施造成阻碍。所以，公民权利和义务的有效控制是加强社会治理创新有序性、稳定性的前提。当前我们正处在转型的关键期，面临权利与义务之间的矛盾，部分群众可能不会过于主张个人权利，也很少会认同自身义务，导致两者出现不饱和问题。由于两者之间关联非常密切，一旦其中一项出现不饱和的现象，另外一项也自然会出现不足。“共建共治共享社会治理格局”提倡公民同时作为主体和客体，全民参加社会治理与建设，是社会治理成果的共同享有者，也可以理解为“充分共建即充分义务”。在新疆工作总目标的指导下，“共建共治共享社会治理格局”要在实践中实现两者兼顾，保证政府部门职责和公众义务之间的统一性，最终实现权利和义务的逻辑统一。

（三）社会治理主体的多元化

社会治理创新主体呈现多元化特点，但是这一状况的存在无法实现各个主体利益之间的协调发展，严重的话还会引发社会矛盾。所以，开展社会治理创新时不仅要使多元主体之间能够理性参与，还应该对速度、力度等方面进行控制。在共建共治共享社会治理格局的形成过程中，民众作为社会治理主体，同时具有单一性和多元化的特征，“共建共治共享社会治理格局”的打造，如果从宏观角度理解；即为所有民众共同参与治理，从中观层面理解治理主体包括政府部门、市场和社会分工合作；从微观层面理解，即公民个体参与治理。如果分析“共建共治共享社会治理格局”的价值理念，现有社会治理体系具有多元化特征，所有多元主体之间的地位平等，然而功能定位层面又很难保证多元主体之间的平等性。所以，“共建共治共享社会治理格局”不仅肯定了单一主体与社会组织等在参与社会治理中的多元主体集合体地位，还体现出多元主体之间协调合作的优势，协调社会矛盾[9]。

三、基于新疆工作总目标打造共建共治共享社会治理格局的建议

（一）社会治理制度建设

社会治理制度建设涵盖多方面内容，结合新疆工作总目标分别包括以下内容：第一是联防联控机制，坚持在党的领导下进行社会治理，深入落实党政军警兵民联防联控；第二是应急处理制度，结合实践经验优化应急处理方案，一旦发生突发事件之后可以快速处理；第三是情报信息奖励制度，该制度的完善可根据实际情况上调奖励力度，促使广大群众加强主观能动性，在实践过程中要全面渗透总体国家安全观，完善社会面防控体系，这也需要在人防、物防、技防等方面增加投入，达到三防一体的目的[10]；第四是公共安全制度，各个行业都应该定期展开公共安全风险的评估与管理，以此来优化安全生产责任制度；第五是社区治理制度，需要促进社会治理重心转移到基层，从覆盖内容上优化社会服务管理制度，着重体现社区治理规范性；第六是社会心理服务制度，向民众宣传社会主义核心价值观，在思想认知层面加强社会共识，在逐步引导下形成向上且乐观的心态。

（二）社会治理多元主体建设

在当下，社会治理的主体比较多元化，而且在多元主体参与社会治理的过程中，还要保证各主体的积极性，达到“齐抓共管”的效果。新疆工作总目标是社会稳定与长治久安，这就要求在社会治理过程中，坚持党委领导，政府部门和社会大众积极参与，充分发挥作用。党委在参与社会治理这一方面主要负责统筹规划与组织工作，以此加强党的核心领导力，这也与在国家层面上对于共建共治共享社会治理格局中“发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的要求不谋而合。基于现行维稳的各项决策部署，在实施“打防管控”中也需要始终坚持中央以及自治区党委的引导，全方位实践维稳决策部署，通过群防群治，加强当地群众的凝聚力，也可以凭借机关单位与团体组织的优势，为社会治理出谋划策，在实践过程中获得理想的成效[11]。

（三）社会治理信息化建设

信息化建设是在社会信息化发展这一大背景下提出的新的战略目标，而且互联网已成为现代信息技术参与社会治理非常重要的手段，全面落实电子政务与建设智慧城市的构想，在原有社会治理模式基础上，更加凸显出社会治理信息化建设的智能性、数字化。当然结合新疆工作总目标落实社会治理各项工作，同样需要大力应用最新科技成果，发挥信息技术在社会治理工作中的促进作用，加强基层工作水平，创建一体化建设平台，在全面了解到社会治理的现状之后可以研发针对性的模块，从而解决信息化时代下社会治理出现的新问题。此外，越来越多的现代化科技成果在社会治理中也十分常见，应用大数据技术可以采集海量数据，通过数据共享产生数据物理汇聚效应，经过数据的分析之后挖掘潜在的社会安全风险，起到预警与提前防范的作用，突破各个领域与力量的限制，消除社会治理壁垒，达到资源与数据共享的信息化建设目标，也可以强化社会治理的信息化与数据性[12]。由此可见，社会治理信息化建设是打造共建共治共享社会治理格局的重点任务，将互联网与社会治理工作充分融合，加强网络安全管控，不仅可以适应当前社会发展趋势，还可以借助互联网与大数据等先进手段，改善社会治理效果。

（四）社会治理法治建设

任何行业与任务的实施，都必须认识到法治建设重要性。法律在国家治理工作中是非常必要的手段，只有实现“良法”才能够达到“善治”的目的。基于此，打造共建共治共享社会治理格局也需要加大法治建设力度，在社会治理中全面体现法律法规的强制性优势，要在传统形式的法治建设模式基础上创新宣传形式，使得法治宣传达到更好的效果，动员本地区所有党员干部以及人民群众投入到法治建设宣传的队伍中，让群众真正做到知法守法，这也是依法治疆方略得到深入贯彻落实的关键。为此，为了真正实现社会治理中的法治建设，应该在现有法律法规条例要求下分析社会治理潜在问题，将《中华人民共和国反恐法》《国家安全法》等法规和治理新疆工作总目标进行结合，保证法律法规在各项工作中得到针对性地实施与应用。新疆作为自治区，需要充分发挥出相关优势，在社会治理中总结切实可行的方法。作为党员干部，也必须接受法治教育，在其今后参与社会治理的各项工作时，加强法治应用水平，实现依法治理的常态化。综上所述，打造“共建共治共享社会治理格局”，在新疆工作总目标的引导下逐渐确定了此任务的重要性，要立足于制度建设、多元主体建设、信息化建设与法治建设等方面，总结社会治理的先进经验，为实现“共建共治共享社会治理格局”不懈努力，加强党员干部、民众社会治理参与的主观能动性，提高社会治理的综合水平，从而带动新疆地区整体发展。