周醒醒 周 正

（1.安徽大学 安徽合肥 230601；2.安徽财经大学 安徽蚌埠 233030）

近年来，关于“土地抛荒”“土地撂荒”的事件屡屡见诸报端。2021年1月20日新华每日电讯发表了题为《村里抛荒的地真不少》的报道，对耕地抛荒的总体状况与主要特点进行介绍。此外，安徽、湖南、江西、浙江等地的地方新闻网站也对当地耕地抛荒的发生及解决情况进行了报道。本文将以安徽省寿县双桥镇为分析目标区域，结合全国关于耕地抛荒问题的报道，对发生于寿县双桥镇的耕地抛荒问题进行调查，并结合对耕地抛荒命题的理论分析，对发生于该地的耕地抛荒问题提出解决对策。

1 土地抛荒问题概述

关于耕地抛荒的概念，目前学界并没有达成共识。依据世界粮农组织（FAO）的观点，耕地连续5年未进行农业生产即可认定为抛荒。国内学者基于我国的农业传统和农业生产规律，在确认耕地抛荒时并未在“未进行耕作的时间”这一要件上如世界粮农组织般严格。有的学者主张耕地一年未进行农业生产即可认定为抛荒[1]；有的学者认定农业生产中一季未进行农业生产即可认定为抛荒，即耕地季节性抛荒[2]；甚至有学者认为，农业生产劳动力未与土地充分结合即可构成土地抛荒，即隐性抛荒[3]。本次调查针对的是冬小麦生产季节的耕地抛荒问题，属于季节性抛荒。

改革开放以来，我国发生过两次较为严重的耕地抛荒现象。第一次属于国家宏观经济政策问题导致的耕地抛荒，第二次则是由于经济和农业种植结构问题导致的耕地抛荒。……