王克辉

新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）于今年6月1日起正式实施，其中对儿童道路交通安全作出规定，首次将儿童安全座椅的配备使用纳入全国性立法，揭开了儿童乘车安全法治时代的新篇章。

“六一”国际儿童节前夕，北京青少年法律援助与研究中心在线上举办“儿童乘车安全的法治与共治”研讨会，邀请多位国内知名的妇女儿童保护专家、法律专家及道路交通安全专家，聚焦儿童安全座椅配备使用，共同探讨深化儿童乘车安全保障的法治、共治和善治，保护儿童的生命健康权。

儿童安全座椅首次纳入全国性立法

立法是全面保护儿童乘车安全的重要保障。2020年10月修订的《未成年人保护法》第18条明确规定：未成年人的父母或其他监护人应当“采取配备儿童安全座椅、教育未成年人遵守交通规则等措施，防止未成年人受到交通事故的伤害”。这为中国预防未成年人交通伤害奠定了法律基础，也使得儿童安全座椅成为儿童乘车出行的必选项。因此，配备儿童安全座椅，是今年最好的“六一”儿童节礼物。

儿童安全座椅之所以受到法律上的约束，是因为正确使用儿童安全座椅等约束装置是目前保护儿童乘车安全的最有效手段，是减少儿童道路交通伤害的重要途径。据世界卫生组织《2018年道路安全全球现状报告》，在当年报告调研的175个国家中，已有84个国家实现了儿童约束系统的国家立法。

研讨会上，中国汽车技术研究中心有限公司播放了儿童乘车碰撞试验视频。作为C-NCAP（中国新车评价规程）系列试验的一部分，它模拟目前主要的道路交通事故形态，测试车辆以及车内儿童安全座椅对人的保护效果。结果表明，使用儿童安全座椅对于模拟儿童的头颈部、胸部、腹部等起到明显的保护作用。

“《未成年人保护法》将儿童安全座椅首次写进全国性法律，彰显了国家对儿童乘车安全问题的重视。”政协第十三届全国委员会社会和法制委员会委员朱征夫表示，“《未成年人保护法》第18条中对于配备儿童安全座椅使用了‘应当的字眼，也就是说，它是一种强制性的义务，从根本上解决了法律依据的问题。对《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）的修订以及各地的未成年人保护条例的细化，可以起到示范引领作用和上位法的指导作用。”

从立法到执法 仍需进一步完善

虽然有了全国性立法，但目前在《未成年人保护法》中没有对儿童安全座椅强制使用和儿童乘车安全制度进行更为细致的规定。北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华指出：“《未成年人保护法》《道路交通安全法》以及地方的未成年人保护条例和道路交通安全条例，其实是一个法律体系，很多问题不是单纯靠一部法律就能够解决的。《未成年人保护法》在这方面确立了这样一个规则的必要性和正当性，未来修订《道路交通安全法》，包括地方未成年人保護条例和地方道路交通安全条例修订，应当把这个问题写得更细致，更具备可操作性。”

作为《未成年人保护法》修订草案的执笔人，全国人大社会建设委员会工青妇室处长王阳介绍，地方立法层面，目前我国已有四川、山东、上海、深圳、苏州等省市在地方性法规中对儿童乘车安全及安全座椅的使用作出了相应规定，但是从立法到执法还需继续完善。他表示，在推动地方条例修改完善的过程中，希望既能与上位法保持一致，又要结合各地实际有所创新。

中国儿童乘车存在三大隐患

我国儿童安全座椅的使用率并不尽如人意。公安部道路交通安全研究中心机动车辆研究室主任周文辉说，儿童安全座椅相当于儿童专用汽车安全带。“我国的交通事故导致的儿童死亡，虽然近几年保持下降趋势，但总量仍然比较高，每一例孩子因交通事故的死亡对于家庭来说都不可接受。很多发达国家儿童安全座椅的使用率都很高，而目前我国儿童安全座椅的使用率则有很大的提升空间。这与家长的意识、法律约束、宣传教育以及产品使用不便等多方面都有关系。”

比如，中国的家长经常会让儿童坐在副驾驶位置，或者让儿童使用成人安全带，要么就是被称为“中国式保护”的家长抱住儿童乘车，其实，它们是儿童乘车的三大安全隐患，也是需要摒弃的不良交通行为。

中国汽车技术研究中心有限公司儿童座椅主检工程师徐哲介绍，汽车碰撞测试及诸多交通事故均表明，没有使用儿童安全座椅，孩子直接坐在后排会“飞”出去，和车内的前排座椅或者仪表盘等物体发生二次碰撞，造成严重损伤。

儿童乘车安全需要善治与共治

国家“十四五”规划提出了“减少儿童死亡”和“切实保障儿童生存权、发展权”的目标，而深化儿童乘车安全保障制度，可以从减少儿童交通事故伤亡的角度作出贡献。因为实践证明，儿童道路伤害是可防可控的。

国务院妇女儿童工作委员会办公室一级巡视员宋文珍指出：“在预防儿童交通伤害这个问题上一定要综合施策、多管齐下，而立法是首要的措施。配备儿童安全座椅首次在国家的法律当中体现，彰显了国家对儿童安全问题的重视。”

政策的鼓励、法律的制定，其最终的生命力还在于落地实施。在预防儿童道路交通伤害问题上，需要多部门合作。宋文珍强调，对儿童道路交通伤害的预防和控制，安全座椅不能解决所有问题，还需要包括家长监护、学校教育、交管部门对道路交通设施的管理、道路的设计、驾驶人的教育和引导，以及事故急救系统和应急处置等在内的多部门、全方位的配合，也需要科研机构开发更好的产品。这是一项系统工程，是需要多个部门共同参与才能完成的工作。